第4章 招標采購程序案例分析

    本章目的：按照招標采購組織程序，對各階段涉及的法律法規及操作問(wèn)題進(jìn)行分析。

    內容：招標公告發(fā)布、資格審查、現場(chǎng)踏勘、投標預備會(huì )、招標文件澄清與修改的發(fā)出、投標文件的接收、開(kāi)標、評標、定標、合同簽訂、質(zhì)疑投訴處理、競爭性談判、詢(xún)價(jià)采購。還有一些組織全過(guò)程案例分析。

    目的：使學(xué)員能夠組織招標采購，具備分析程序組織過(guò)程中出現的違法違規的能力。

    （注：在學(xué)習本章之前，建議大家重點(diǎn)復習一下《招標采購法律法規與政策》中有關(guān)內容）

    4.1 招標公告發(fā)布

    [案例4.2]招標公告發(fā)布后調整資格條件

    （本案例中主要涉及公告發(fā)出后如可修改的問(wèn)題）

    [背景]某國家糧庫工程設計采用國內公開(kāi)招標方式確定設計單位，招標人按照相關(guān)規定在指定媒體上發(fā)布了招標公告，其中的資格條件為：

    （1） 在中華人民共和國境內注冊的獨立法人，注冊資本金不少于1000萬(wàn)元人民幣；

    （2） 具有建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的工程設計商物糧行業(yè)工程設計甲級資質(zhì)；

    （3） 近三年完成過(guò)倉儲規模不少于本次糧庫建設規模三項以上的設計業(yè)績(jì)；

    （4） 通過(guò)了ISO9000質(zhì)量體系認證并成功運行兩年以上。

    招標公告發(fā)出三日后，已經(jīng)有三個(gè)潛在投標人購買(mǎi)了招標文件，此時(shí)招標人感覺(jué)公布的資格條件中“注冊資本金不少于1000萬(wàn)元人民幣”和“近三年完成過(guò)倉儲規模不少于本次糧庫的設計業(yè)績(jì)三項以上”太高，可能影響潛在投標人參與競爭，于是決定將上面的注冊資本金調整為600萬(wàn)元人民幣，將近三年類(lèi)似項目的業(yè)績(jì)由三項調整為兩項，但怎樣實(shí)施存在三種意見(jiàn)，其中：

    A、招標公告已經(jīng)發(fā)出了三日，同時(shí)已有三個(gè)潛在投標人購買(mǎi)了招標文件，為了減少招標時(shí)間，可以直接在招標文件的澄清與修改中對上述兩項資格條件進(jìn)行調整，并在開(kāi)標前十五日通知所有購買(mǎi)招標文件的投標人，這樣可以保證原開(kāi)標計劃如期進(jìn)行。

    B、不用告知投標人，僅需在評標過(guò)程中靈活掌握就可以了，這樣既可以保證原開(kāi)標計劃如期實(shí)現，又不至于引起投標人對調整資格條件的各種猜疑，有利于投標人競爭。

    C、重新發(fā)布招標公告，在公告和招標文件中同時(shí)調整資格條件，并通知已經(jīng)購買(mǎi)招標文件的潛在投標人更換新的招標文件，開(kāi)標時(shí)間相應順延。

    這當中，意見(jiàn)A和B可以保證原開(kāi)標計劃如期進(jìn)行，而意見(jiàn)C則需要順延開(kāi)標時(shí)間。

    [問(wèn)題]

    如果你是招標人，應采納上述三種意見(jiàn)中哪一種？為什么？

    [分析] 依據《合同法》第十五條規定，招標公告屬于訂立合同過(guò)程中的要約邀請，招標文件屬于在招標公告基礎上的細化和補充，但不能修改招標公告中已經(jīng)明確的內容，如本案中的資格條件等。所以應重新發(fā)布招標公告，對資格條件進(jìn)行調整，同時(shí)通知已經(jīng)購買(mǎi)了招標文件的潛在投標人免費更換招標文件。

    從實(shí)現招標人的采購目的來(lái)分析，意見(jiàn)A采用在招標文件中直接修改資格條件，除違反上述原則外，由于招標公告中沒(méi)有更改資格條件，注冊資本金在600-1000萬(wàn)元人民幣之間和近三年僅完成過(guò)兩項類(lèi)似項目設計業(yè)績(jì)的潛在投標人不可能前來(lái)購買(mǎi)招標文件，參與項目競爭，投標人實(shí)際上仍是滿(mǎn)足原公告規定資格條件的潛在投標人，不能實(shí)現既定擴大投標人范圍的初衷。

    意見(jiàn)B中，除存在意見(jiàn)A的缺陷外，還存在一個(gè)問(wèn)題，就是招標人沒(méi)有權利在評標過(guò)程中要求評標委員會(huì )調整資格條件。依據《招標投標法》和相關(guān)規定，評標委員會(huì )按照招標文件中的評標標準和方法對投標文件進(jìn)行評審和比較，招標文件中沒(méi)有規定的標準和方法評標時(shí)不得采用，所以招標人在評標時(shí)要求評標委員會(huì )調整資格條件的做法本身就違法。從評標委員會(huì )來(lái)說(shuō)，也不能接受招標人修改資格條件的要求。這樣，意見(jiàn)B也不能實(shí)現既定的擴大投標人范圍的初衷。

    所以，招標人須首先終止招標，然后重新發(fā)布招標公告，同時(shí)按照招標公告中招標文件的發(fā)售時(shí)間確定新的投標截止時(shí)間和開(kāi)標時(shí)間，即按照意見(jiàn)C執行。