[案例4.71]某公路大橋引橋和接線(xiàn)工程招標全過(guò)程分析

    [背景] 某公路大橋為某高速公路跨越長(cháng)江的一座特大型公路橋梁，其引橋和接線(xiàn)一期土建招標劃分了多個(gè)標段，且招標人首先對投標人進(jìn)行了資格預審。資格預審評審后，各標段通過(guò)投標人個(gè)數均為8家左右，且均為具有良好履約信譽(yù)和施工管理綜合能力的大型國有施工企業(yè)。

    受招標人委托，某招標代理單位編制了本項目招標文件，根據國家相關(guān)法規規定在招標文件中約定“本項目評標采用合理低價(jià)法。招標人將于開(kāi)標前7日以書(shū)面形式通知各投標人本項目的招標人最高限價(jià)”，但在開(kāi)標前7日，招標人出于某些考慮和對通過(guò)資格預審各投標人在投標市場(chǎng)會(huì )遵守公平競爭規則的信任，發(fā)出書(shū)面通知告知投標人取消本項目的投標最高限價(jià)。

    開(kāi)標后，各標段投標人的投標報價(jià)均遠遠超出批準的概算；且經(jīng)過(guò)評審，從投標人報價(jià)文件可以明最看出存在投標人串通投標、哄抬標價(jià)的行為，為此，評標委員會(huì )否決了所有投標。

    [問(wèn)題]

    （1）指出本案做法不妥當之處，并說(shuō)明其理由。

    （2）評標委員會(huì )否決所有投標的理由是否充分？為什么招標人應怎樣處理后續事項？

    [分析] 招標文件中設置最高限價(jià)或最高控制價(jià)的目的，是為了防止投標人哄抬標價(jià)，造成合同履行資金不足的情形。本案中，招標人在開(kāi)標前7日宣布取消最高限價(jià)的做法，一方面不滿(mǎn)足法律對招標文件澄清與修改發(fā)出的時(shí)間要求，同時(shí)也造成了所有投標報價(jià)超出了原定最高限價(jià)。

    《中華人民共和國招標投標法》第三十二條規定，投標人不得相互串通投標報價(jià)，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益；第四十二條又規定。評標委員會(huì )經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。

    《招標委員會(huì )和評標方法暫行規定》（12號令）第二十二條進(jìn)一步規定，評標委員會(huì )發(fā)現投標人以他人的名義投標、串通投標、以行賄手段謀取中標或者以其他弄虛作假方式投標的，該投標人的投標應作廢標處理。所以，評標委員會(huì )依據《招標投標法》及相關(guān)規定否決本項目所有投標�！墩袠送稑朔ā返谒氖�二條同時(shí)規定，依法必須進(jìn)行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。

    [參考答案]

    （1）招標文件中約定，“招標人將于開(kāi)標前7日以書(shū)面形式通知各投標人本項目的招標人最高限價(jià)”及開(kāi)標前7日發(fā)出取消投標最高限價(jià)的通知不妥�！墩袠送稑朔ā返诙�十三條規定，招標人對已發(fā)出的招標文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應當在招標文件要求提交投標文件截止時(shí)間至少15日前，以書(shū)面形式通知所有招標文件收受人。本案中招標人發(fā)出取消控制價(jià)上限的通知直接影響投標人編寫(xiě)投標文件，屬于招標文件重要條款的修改，發(fā)出的時(shí)間不符合招投標法規定。

    （2）投標人投標文件有明顯串通投標、哄抬標價(jià)的行為，評標委員會(huì )認為本次投標缺乏競爭性，依據《招標投標法》第四十二條和《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》（12號令）第二十條的規定。否決本次所有投標的行為合法。招標人須依據評標委員會(huì )的評標結論重新招標。