第9章：招標投標的相關(guān)法律法規

    9.1《政府采購法》——掌握

    2002年6月29日，全國人大常委會(huì )審議通過(guò)了《政府采購法》，自2003年1月1日起施行�！墩�府采購法》的實(shí)施，使我國政府采購工作步人法制化軌道，對推動(dòng)政府采購工作發(fā)展具有十分重要的意義。

    《政府采購法》共9章，88條。第一章，總則共13條，規定了立法目的、適用范圍、政府采購原則、政府采購工程招標投標適用的法律、政府采購組織形式、政府采購政策性規定、政府采購信息管理，以及政府采購的監督管理部門(mén)等；第二章，政府采購當事人共12條，規定了政府采購當事人的范圍和含義、集中采購機構的設立和要求、供應商資格條件、供應商組成聯(lián)合體等；第三章，政府采購方式共7條，規定了政府采購采用的方式、適用情形和有關(guān)要求等；第四章，政府采購程序共10條，規定了政府采購預算編制、五種采購方式的程序和要求、履約驗收和采購文件保存等；第五章，政府采購合同共8條，規定了政府采購合同適用的法律、合同形式、合同必備條款、合同訂立、合同備案、分包履行、補充合同、合同變更、合同中止或者終止等；第六章，質(zhì)疑與投訴共8條，規定了供應商就有關(guān)政府采購事項進(jìn)行詢(xún)問(wèn)、質(zhì)疑、投訴的方式、途徑和時(shí)限，采購人或者采購代理機構以及政府采購監督管理部門(mén)進(jìn)行答復、處理的方式和時(shí)限，供應商申請行政復議和訴訟的權利等；第七章，監督檢查共12條，規定了政府采購監督管理部門(mén)監督檢查的主要內容和要求、集中采購機構及人員的要求和考核，審計、監察機關(guān)和其他有關(guān)部門(mén)等的監督職責等；第八章，法律責任共13條，規定了各當事人、政府采購監督管理部門(mén)及其工作人員違法行為應當承擔的法律責任；第十章，附則共5條，規定了《政府采購法》的例外適用情形以及生效日期等。

    9.1.1《政府采購法》的立法目的

    立法目的是一部法律的核心，法律的各項具體規定都是圍繞立法目的展開(kāi)的。通常情況下，一部法律的第一條都會(huì )開(kāi)宗明義地明確立法目的�！墩�府采購法》的第一條具體規定了立法目的，即“為了規范政府采購行為，提高政府采購資金的使用效益，維護國家利益和社會(huì )公共利益，保護政府采購當事人的合法權益，促進(jìn)廉政建設，制定本法。”

    《政府采購法》立法目的包括了五個(gè)方面的含義。

    （1）規范政府采購行為

    《政府采購法》將規范政府采購行為作為立法的首要目的，重點(diǎn)強調政府采購各類(lèi)主體的平等關(guān)系，要求各類(lèi)主體在采購貨物、工程和服務(wù)過(guò)程中，都必須按照法定的基本原則、采購方式、采購程序等開(kāi)展采購活動(dòng)，保證政府采購的效果，維護正常的市場(chǎng)秩序。

    （2）提高政府采購資金的使用效益

    《政府采購法》將公開(kāi)招標確定為主要采購方式，從制度上最大限度地發(fā)揮市場(chǎng)競爭機制的作用，在滿(mǎn)足社會(huì )公共需求的前提下，使采購到的貨物、工程和服務(wù)物有所值，做到少花錢(qián)，多辦事，辦好事。

    國外經(jīng)驗表明，實(shí)行政府采購，采購資金節約率一般都在10%以上，這在我國的政府采購實(shí)踐也得到了印證。建立健全政府采購法制，可以節省財政資金，提高資金的使用效益。

    （3）維護國家利益和社會(huì )公共利益

    政府采購不同于企業(yè)或私人采購，不僅要追求利益最大化，還要有助于實(shí)現國家經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展的政策目標，扶持民族工業(yè)，保護環(huán)境，扶持不發(fā)達地區和少數民族地區，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。政府采購強制要求采購人在政府采購中，給予綠色環(huán)保、節能、自主創(chuàng )新等產(chǎn)品一定幅度的優(yōu)惠，鼓勵供應商生產(chǎn)節能環(huán)保產(chǎn)品。法律為實(shí)施政府采購政策目標提供保障，有利于維護國家利益和社會(huì )公共利益。

    （4）保護政府采購當事人的合法權益

    在政府采購活動(dòng)中，采購人和供應商都是市場(chǎng)的參與者，采購代理機構為交易雙方提供中介服務(wù)，各方當事人之間是一種經(jīng)濟關(guān)系，應當平等互利，按照法定的權利和義務(wù)，參加政府采購活動(dòng)。

    （5）促進(jìn)廉政建設

    實(shí)行政府采購制度，可以使采購成為“陽(yáng)光下的交易”，有利于抑制政府采購中各種腐敗現象的發(fā)生，凈化交易環(huán)境，從源頭上抑制腐敗現象的發(fā)生�！墩�府采購法》為懲治腐敗行為提供了重要的法律依據。