8.2招標投標當事人的法律責任——熟悉

    8.2.1招標人的法律責任

    招標人的法律責任，是指招標人在招標過(guò)程中對其所實(shí)施的行為應當承擔的法律后果。按照招標人承擔責任的不同法律性質(zhì)，其法律責任分為民事法律責任、行政法律責任和刑事法律責任。

    （1）招標人的民事法律責任

    我國現行法律、法規及部門(mén)規章中，對招標人的行為規范及其應當承擔的法律責任均有所規定，主要體現在《民法通則》、《合同法》、《招標投標法》、《中華人民共和國反不正當競爭法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《反不正當競爭法》）等法律規范中。

    1）招標人承擔民事責任的違法行為。依據《招標投標法》的規定，下列幾種行為應屬于承擔民事法律責任的違法行為：

    ①招標人向他人透露已獲取招標的潛在投標人的名稱(chēng)、數量或者影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況。

    ②泄露標底，招標人設有標底的，標底必須保密。

    ③依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判的。

    ④招標人在評標委員會(huì )依法推薦的中標候選人以外確定中標人的。

    ⑤依法必須進(jìn)行招標的項目在所有投標被評標委員會(huì )否決后自行確定中標人的。

    ⑥招標人不按招標文件和中標人的投標文件訂立合同的，或者招標人與中標人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議書(shū)。

    2）招標人承擔民事責任的方式。招標人實(shí)施上述違法行為的中標無(wú)效，招標人應承擔中標無(wú)效的法律后果：

    ①責令改正。招標人應承擔停止違法行為的法律責任，并應按照法律規定作出相應的補救措施。其改正方式主要有：招標人與中標人重新訂立合同；招標人在其余投標人中重新確定中標人；招標人應當重新招標。

    ②恢復原狀、賠償損失。中標無(wú)效的招標人已與中標人簽訂書(shū)面合同的，合同無(wú)效，應當恢復原狀，因該合同取得的財產(chǎn)，應當予以返還或者沒(méi)有必要返還的應當折價(jià)補償。有過(guò)錯的一方應賠償對方因此所遭受的損失，雙方都有過(guò)錯的，應當承擔各自相應的責任。

    （2）招標人的行政法律責任

    招標人的行政法律責任是指招標人因違反行政法律規范，而依法應當承擔的一種法律責任。目前，我國對于招標人的行為規范及行政責任主要體現在《招標投標法》和一些部門(mén)規章之中。

    1）依據《招標投標法》的規定，招標人承擔行政法律責任的違法行為有：

    ①必須進(jìn)行招標的項目不進(jìn)行招標的。

    ②將必須進(jìn)行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規避招標的。

    ③招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實(shí)行歧視待遇的。

    ④強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的。

    ⑤依法必須進(jìn)行招標的項目的招標人向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱(chēng)、數量或者可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況的。

    ⑥泄露標底的。

    ⑦依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人違反規定，與投標人就投標價(jià)格、投標方案等實(shí)質(zhì)性?xún)热葸M(jìn)行談判的。

    ⑧招標人與中標人不按照招標文件和中標人的投標文件訂立合同的。

    ⑨招標人、中標人訂立背離合同實(shí)質(zhì)性?xún)热莸膮f(xié)議的。

    2）部門(mén)規章中對招標人行政法律責任的規定。因為我國招標投標項目涉及各個(gè)部門(mén)，因此各部門(mén)根據《工程建設項目貨物招標投標辦法》、《工程建設項目招標投標活動(dòng)投訴處理辦法》、《工程建設項目施工招標投標辦法》、《評標委員會(huì )和評標方法暫行規定》、《房屋建筑和市政基礎施工招標管理辦法》、《機電產(chǎn)品國際招標投標實(shí)施辦法》等規定，對招標人行政法律責任均作出了非常明確和具體的規定。

    3）招標人承擔行政法律責任方式。對招標人在招標投標過(guò)程中的違法行為承擔行政法律責任的方式主要有：

    ①警告、責令限期改正。招標人有上述《招標投標法》及部門(mén)規章規定的違法行為，情節輕微的行政部門(mén)有權對招標人發(fā)出書(shū)面警告，并有權責令限期改正。

    ②罰款。招標人有上述違法行為的，行政監督部門(mén)有權對招標人依據不同規定處以不同數額的罰款，并同時(shí)可并處沒(méi)收違法所得。

    ③不頒發(fā)施工許可證�！斗课萁ㄖ�和市政基礎設施工程施工管理辦法》規定，對應予招標未招標的，應予公開(kāi)招標未公開(kāi)招標的，縣級以上地方人民政府建設行政部門(mén)對責令改正而拒不改正的招標人不得頒發(fā)施工許可證。

    ④行政處分。行政處分的對象是招標人單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員。

    ⑤暫停項目執行或者暫停資金撥付。對必須進(jìn)行招標的項目而不招標的，或者是將必須進(jìn)行招標的項目化整為零或以其他方式規避招標的，如果招標項目是全部或者部分使用國有資金的，有關(guān)行政部門(mén)可以暫停該項目的執行或是暫停向該項目撥付資金。

    （3）招標人的刑事法律責任

    招標人的刑事法律責任，是指招標人因實(shí)施刑法規定的犯罪行為所應承擔的刑事法律后果。刑事法律責任是招標人承擔的最嚴重的一種法律后果。

    招標人向他人透露招標文件的重要內容或可能影響公平競爭的有關(guān)招標投標的其他情況，如泄露評標專(zhuān)家委員會(huì )成員的或是泄露標底并造成重大損失的，招標人構成侵犯商業(yè)秘密，處3年以下有期徒刑或者拘役，造成特別嚴重后果的，處3年以上7年以下有期徒刑，并處罰金。