4.2.2貨物的質(zhì)量監督和質(zhì)量鑒定——熟悉

    （1）質(zhì)量監督

    在市場(chǎng)經(jīng)濟的環(huán)境下，為了擔當買(mǎi)賣(mài)雙方爭議和行為的評判，質(zhì)量監督作為一種功能隨之產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)：質(zhì)量監督在許多發(fā)達國家基本都經(jīng)歷了產(chǎn)生、發(fā)展并逐步完善的過(guò)程。

    1）質(zhì)量監督的概念。質(zhì)量監督是指“為了確保滿(mǎn)足規定的要求，對產(chǎn)品、過(guò)程或體系的狀況進(jìn)行連續的監視和驗證，并對記錄進(jìn)行分析”。

    2）質(zhì)量監督的背景。在不斷發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境中，無(wú)序的競爭和虛假的廣告使市場(chǎng)變得混亂，而且生產(chǎn)者會(huì )利用信息的不對稱(chēng)性在商品交易中非法獲利，因此需要制衡力量的介入，質(zhì)量監督就是其中的一種。

    （2）質(zhì)量監督方法和途徑

    1）建立和完善買(mǎi)方市場(chǎng)機制。在買(mǎi)方市場(chǎng)條件下，很快就會(huì )形成市場(chǎng)競爭態(tài)勢。在建立了較為完整的法律法規體系之后，買(mǎi)方市場(chǎng)具有更加完善的質(zhì)量監督的功能。

    2）建立有效的質(zhì)量監督體系。有效的質(zhì)量監督體系應包括不同的行為主體。首先，與產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售相關(guān)的人都負有質(zhì)量監督的責任；其次，相關(guān)的企業(yè)法人都有質(zhì)量監督的責任；再次，政府有監督質(zhì)量的責任；最后，各類(lèi)民間機構也有權進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量監督。

    3）法制監督。在建立質(zhì)量監督體系的基礎上，以執法部門(mén)為核心，依法授權、依法定責，建立市場(chǎng)公平競爭機制。

    4）技術(shù)監督。技術(shù)監督是指經(jīng)過(guò)授權的執法部門(mén)利用技術(shù)的手段進(jìn)行質(zhì)量監督，同時(shí)對于產(chǎn)品的質(zhì)量和技術(shù)水平進(jìn)行監督。與行政監督相比較而言，技術(shù)監督具有客觀(guān)性、準確性和穩定性的優(yōu)點(diǎn)，是國家質(zhì)量監督制度的主體。

    5）生產(chǎn)許可制度。從1984年實(shí)施以來(lái)，生產(chǎn)許可制度是我國產(chǎn)業(yè)結構調整和強制性質(zhì)量監督的重要手段。作為產(chǎn)品質(zhì)量監管制度之一，工業(yè)產(chǎn)品許可證在促進(jìn)企業(yè)完善內部管理、提高質(zhì)量管理水平、保證產(chǎn)品質(zhì)量符合標準要求等方面發(fā)揮了積極作用。隨著(zhù)我國市場(chǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，質(zhì)量認證制度的逐步推廣，行政許可制度呈弱化的趨勢，目前限定在直接涉及健康、安全和國計民生的產(chǎn)品范圍內。

    6）社會(huì )團體監督制度。社會(huì )監督是質(zhì)量監督體系中的一個(gè)重要環(huán)節，是對于政府監督的有力補充。例如消費者協(xié)會(huì )，就是被國民廣泛接受和認識到的一種社會(huì )團體監督方式。中國消費者協(xié)會(huì )，是一個(gè)具有半官方性質(zhì)的群眾性社會(huì )團體，宗旨是對商品和服務(wù)進(jìn)行社會(huì )監督，保護消費者的合法權益，引導廣大消費者合理、科學(xué)消費，促進(jìn)社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟健康發(fā)展。

    我國對于貨物的強制性質(zhì)量監督手段主要為強制性產(chǎn)品認證（3C認證）和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可制度。

    （3）質(zhì)量認證制度

    質(zhì)量認證制度通過(guò)見(jiàn)證生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者的真實(shí)狀況，解決逆向選擇行為，在證實(shí)和引導市場(chǎng)交易的同時(shí)，還能夠起到警示和懲戒的作用。質(zhì)量認證依其性質(zhì)可分為強制性認證和非強制性認證，或者依其對象可以分為產(chǎn)品認證和管理體系認證。

    強制性產(chǎn)品認證是為了保護國民安全和健康、保護國家安全、保護環(huán)境，由國家立法而強制實(shí)施的一種評估產(chǎn)品符合國家規定技術(shù)要求的產(chǎn)品認證制度。國家質(zhì)量監督檢驗檢疫總局不定期修訂并在其網(wǎng)站發(fā)布《強制性產(chǎn)品認證目錄》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《目錄》），包括的產(chǎn)品涉及電線(xiàn)電纜等電氣產(chǎn)品、機動(dòng)車(chē)輛及安全附件、玩具等20余大類(lèi)。凡列入《目錄》的產(chǎn)品，必須經(jīng)國家指定的認證機構——國家認證認可監督管理委員會(huì )認證合格、取得其頒發(fā)的認證證書(shū)并加施認證標志后，方可出廠(chǎng)銷(xiāo)售、進(jìn)口和在經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)中使用。各地質(zhì)檢行政部門(mén)負責對強制性產(chǎn)品認證違法行為的查處工作。認證標志的名稱(chēng)為“中國強制認證”（英文名稱(chēng)為“China Compulsory Certification”，英文縮寫(xiě)為“CCC”，也可簡(jiǎn)稱(chēng)為“3C”標志）。認證標志是《目錄》中產(chǎn)品準許其出廠(chǎng)銷(xiāo)售、進(jìn)口和使用的證明標記�？梢酝ㄟ^(guò)登錄中國質(zhì)量認證中心網(wǎng)站查詢(xún)認證證書(shū)。

    在貨物生產(chǎn)的質(zhì)量認證制度中，與產(chǎn)品質(zhì)量認證對應的還有質(zhì)量管理體系的第三方認證制度，其核心是證實(shí)企業(yè)質(zhì)量管理的基本能力。采購方可以向已經(jīng)通過(guò)ISO9000質(zhì)量管理體系認證的供應商索取質(zhì)量手冊和認證證書(shū)。因此，企業(yè)是否通過(guò)質(zhì)量管理體系認證可以作為采購招標資格評審的條件之一，也可以作為采購方對供方質(zhì)量管理體系進(jìn)行評價(jià)的依據之一。

    產(chǎn)品認證與質(zhì)量管理體系認證是有區別的：產(chǎn)品認證依據產(chǎn)品標準和相應的技術(shù)要求，有產(chǎn)品認證機構對某一產(chǎn)品實(shí)施合格判定，并通過(guò)頒發(fā)產(chǎn)品認證證書(shū)和認證標志，以證明某一產(chǎn)品符合相應標準；而質(zhì)量管理體系認證依據質(zhì)量管理體系標準，通過(guò)頒發(fā)體系認證證書(shū)，以證明某一組織有能力按規定的要求穩定的提供產(chǎn)品。因此，質(zhì)量管理體系認證不受相應產(chǎn)品是否已具有公開(kāi)發(fā)布的產(chǎn)品標準的限制，相對于產(chǎn)品認證而言適應面更加廣泛。