3.13.3工程建設項目決策階段風(fēng)險管理——了解

    工程建設項目決策階段主要任務(wù)是研究項目建設必要性、項目技術(shù)可行性、項目經(jīng)濟合理性。本階段的風(fēng)險管理包括項目建議書(shū)、可行性研究階段的風(fēng)險管理和項目評價(jià)與決策階段的風(fēng)險管理。

    （1）項目建議書(shū)與可行性研究階段的風(fēng)險管理

    項目建議書(shū)與可行性研究階段的風(fēng)險因素包括工程建設項目環(huán)境風(fēng)險、投資估算和資金籌措方面的風(fēng)險、社會(huì )／經(jīng)濟效益評價(jià)方面的風(fēng)險等。工程建設項目環(huán)境風(fēng)險又可分為政治環(huán)境風(fēng)險、經(jīng)濟環(huán)境風(fēng)險、社會(huì )環(huán)境風(fēng)險和技術(shù)環(huán)境風(fēng)險四類(lèi)。

    在識別出項目建議書(shū)與可行性研究階段的風(fēng)險因素后，就要制定相應的處置措施（如表3—36所示）。

    （2）項目評價(jià)與決策階段的風(fēng)險管理

    在項目評價(jià)工作中，各種不確定性因素是不可避免的。一般情況下這些不確定性因素包括：

    1）物價(jià)的浮動(dòng)。在任何一個(gè)國家都存在著(zhù)不同程度的物價(jià)變動(dòng)，隨著(zhù)時(shí)間的推移，項目評價(jià)中采用的產(chǎn)品價(jià)格和原材料價(jià)格，以及有關(guān)的各項費用和工資等必然會(huì )發(fā)生變化。

    2）技術(shù)裝備和生產(chǎn)工藝的變革。隨著(zhù)社會(huì )科學(xué)技術(shù)日新月異的迅速發(fā)展，在項目評估時(shí)擬定的生產(chǎn)工藝和技術(shù)方案，有可能在項目建設和實(shí)施過(guò)程中產(chǎn)生變更，根據原有的技術(shù)條件與生產(chǎn)水平估計的項目收入也將發(fā)生變化。

    3）生產(chǎn)能力的變化。由于種種原因導致項目建成投產(chǎn)后達不到評估時(shí)預先確定的設計生產(chǎn)能力，使生產(chǎn)成本上升和銷(xiāo)售收入下降，各種經(jīng)濟效益指標會(huì )隨之改變。

    4）建設資金不足和建設工期的延長(cháng)。由于基礎原始數據選擇和估算不準或統計方法的局限性，忽視了非定量的無(wú)形因素的估計，過(guò)低估算了項目固定資產(chǎn)投資和流動(dòng)資金；或投資籌集措施不落實(shí)，外購生產(chǎn)設備不及時(shí)到貨等原因，使項目建設工期延長(cháng)，推遲投產(chǎn)時(shí)間，引起投資總額、經(jīng)營(yíng)成本、銷(xiāo)售收入和其他各種收益的變化。

    5）政府政策和法規的變化。由于國內外政治形勢和經(jīng)濟發(fā)展與體制改革的影響，政府的各項經(jīng)濟政策和財務(wù)制度的規定也隨之改變，均會(huì )給項目評估帶來(lái)不同程度的不確定性和投資風(fēng)險。

    除上述主要因素外，還有罷工、市場(chǎng)競爭行為、重大技術(shù)突破、政治事件、恐怖襲擊、國際性金融危機和經(jīng)濟貿易情況的變化，甚至自然災害等。

    在識別出項目評價(jià)與決策階段的風(fēng)險因素后，就要制定相應的風(fēng)險應對措施，具體如表3-37所示。