3.2.3招標組織形式

    招標組織形式分為委托招標和自行招標。依法必須招標的項目經(jīng)批準后，招標人根據項目實(shí)際情況需要和自身條件，可以自主選擇招標代理機構進(jìn)行委托招標；如具備自行招標的能力，按規定向主管部門(mén)備案同意后，也可進(jìn)行自行招標。

    （1）委托招標

    按照《招標投標法》第12條規定，“招標人有權自行選擇招標代理機構，委托其辦理招標事宜。任何單位和個(gè)人不得以任何方式為招標人指定招標代理機構”。第15條規定，“招標代理機構應當在招標人委托的范圍內辦理招標事宜，并遵守本法關(guān)于招標人的規定。”以上規定表明：

    1）招標人有權自主選擇招標代理機構，不受任何單位和個(gè)人的影響和干預。任何單位包括招標人的上級主管部門(mén)和個(gè)人都不得以任何方式，為招標人指定招標代理機構。

    2）招標人和招標代理機構的關(guān)系是委托代理關(guān)系。招標代理機構應當與招標人簽訂書(shū)面委托合同，在委托范圍內，以招標人的名義組織招標工作和完成招標任務(wù)。招標代理機構不得無(wú)權代理、越權代理，不得明知委托事項違法而進(jìn)行代理。為了規范招標代理的書(shū)面合同，國家工商管理總局和建設部還專(zhuān)門(mén)制定印發(fā)了《工程建設項目招標代理合同示范文本》。

    （2）自行招標

    自行招標，是指招標人依靠自己的能力，依法自行辦理和完成招標項目的招標任務(wù)。

    1）自行招標的能力。

    按《招標投標法》第12條規定“招標人具有編制招標文件和組織評標能力的，可以自行辦理招標事宜”。也就是說(shuō)，招標人自行招標，應當具備編制招標文件和組織評標的能力。

    《工程建設項目自行招標試行辦法》（國家發(fā)展計劃委員會(huì )令2000年7月1日第5號）第4條對招標人自行招標的能力作出了具體規定：

    ①具有項目法人資格（或者法人資格）；

    ②具有與招標項目規模和復雜程度相適應的工程技術(shù)、概預算、財務(wù)和工程管理等方面專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量；

    ③有從事同類(lèi)工程建設項目招標的經(jīng)驗；

    ④設有專(zhuān)門(mén)的招標機構或者擁有3名以上專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員；

    ⑤熟悉和掌握招標投標法及有關(guān)法規規章。

    建設部和財政部對自行招標的能力也作了類(lèi)似的規定。不同之處在于建設部在《關(guān)于加強房屋建筑和市政基礎設施工程項目施工招標投標行政監督工作的若干意見(jiàn)》中要求在招標業(yè)務(wù)人員中“至少包括一名在本單位注冊的造價(jià)工程師”；財政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第12條中，對政府采購自行招標條件增加了“采購人員經(jīng)過(guò)省級以上人民政府財政部門(mén)組織的政府采購培訓”的規定。

    2）自行招標條件的核準與管理。

  《招標投標法》第12條規定，“依法必須進(jìn)行招標的項目，招標人自行辦理招標事宜的，應當向有關(guān)行政監督部門(mén)備案。”這是對招標人自行招標進(jìn)行監督的規定，各有關(guān)部門(mén)制定的對自行招標監督管理的規定要求，主要采取的是事前監督和事后管理兩種監管方式：

    ①事前監督。主要有兩項規定：一是招標人應向項目主管部門(mén)上報具有自行招標條件的書(shū)面材料；二是由主管部門(mén)對自行招標書(shū)面材料進(jìn)行核準。

    關(guān)于招標人上報的書(shū)面材料，應按照《工程建設項目自行招標試行辦法》第5條規定，招標人自行招標的，項目法人或組建中的項目法人應當在國家計委上報項目可行性研究報告時(shí)，一并報送符合規定的書(shū)面材料，書(shū)面材料應當至少包括以下六項：

    A.項目法人營(yíng)業(yè)執照、法人證書(shū)或者項目法人組建文件；

    B.與招標項目相適應的專(zhuān)業(yè)技術(shù)力量情況；

    C.內設的招標機構或者專(zhuān)職招標業(yè)務(wù)人員的基本情況；

    D.擬使用的專(zhuān)家庫情況；

    E.以往編制的同類(lèi)工程建設項目招標文件和評標報告，以及招標業(yè)績(jì)的證明；

    F.其它材料。中華考試網(wǎng)

    關(guān)于主管部門(mén)對自行招標書(shū)面材料的核準，《工程建設項目自行招標試行辦法》規定，國家計委審查招標人報送的書(shū)面材料，符合規定的條件的，招標人可以自行辦理招標事宜；不符合規定的，在批復可行性研究報告時(shí)，要求招標人委托招標代理機構辦理招標事宜；一次核準自行辦理招標手續僅適用于一個(gè)工程建設項目；招標人不按規定要求履行自行招標核準手續或者報送材料有遺漏的，要求其補正。不及時(shí)補正的，視同不具備自行招標條件。

    建設部在《房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標管理辦法》第12條規定，“招標人自行辦理施工招標事宜的，應當在發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書(shū)的5日前，向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)備案”，并報送規定的書(shū)面材料。對“招標人不具備自行辦理施工標準的事宜條件的，建設行政主管部門(mén)應自收到備案材料之日起5日內責令招標人停止自行辦理的施工招標事宜”。

    商務(wù)部規定企業(yè)從事利用國外貸款和國內資金采購機電產(chǎn)品的國際招標業(yè)務(wù)應當取得機電產(chǎn)品國際招標資格，也就是說(shuō)沒(méi)有按規定獲得機電產(chǎn)品國際招標資格的，是不能擅自進(jìn)行國際招標的。

    財政部在《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》中規定，采購人不符合自行招標條件的，必須委托采購代理機構代理招標。

    ②事后監督管理。對招標人自行招標的事后監管，主要體現在要求招標人提交招標投標情況的書(shū)面報告。按《工程建設項目自行招標試行辦法》規定，招標人自行招標的，應當自確定中標人之日起15日內，向國家發(fā)展改革委提交招標投標情況的書(shū)面報告，不按規定提交招標投標情況書(shū)面報告的，應給予相應處罰。需要上報備案的書(shū)面報告內容，至少應包括：

    A.招標方式和發(fā)布招標公告的媒介；

    B.招標文件中投標人須知、技術(shù)規格、評標標準和方法、合同主要條款等內容；

    C.評標委員會(huì )的組成和評標報告；

    D.中標結果。