【學(xué)員問(wèn)題】政府對建筑市場(chǎng)的管理？

　　【解答】在我國社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制下，開(kāi)放建筑市場(chǎng)，實(shí)行公開(kāi)、公正、公平合理的競爭。保護市場(chǎng)參與者的合法權益，維護市場(chǎng)正常秩序，政府主管部門(mén)要對以工程發(fā)包承包為主要活動(dòng)內容的建筑市場(chǎng)進(jìn)行必要的管理。為此，建設部和國家工商行政管理總局曾于1991年11月21日頒發(fā)了《建筑市場(chǎng)管理規定》，自同年12月1日起施行。此后，國務(wù)院每年都把建筑市場(chǎng)的整頓作為整頓市場(chǎng)秩序的重點(diǎn)之一來(lái)抓。

　　管理機構及其職責分工

　　一、國務(wù)院有關(guān)部門(mén)對招標投標活動(dòng)實(shí)施行政監督的職責分工

　　中央機構編制委員會(huì )辦公室于2000年3月4日提出《關(guān)于國務(wù)院有關(guān)部門(mén)實(shí)施招標投標活動(dòng)行政監督的職責分工的意見(jiàn)》，經(jīng)國務(wù)院辦公廳印發(fā)，于2000年5月3日以國發(fā)辦[2000]34號文通知各省、自治區、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構遵照執行。其主要內容如下：

　�。ㄒ唬﹪�家發(fā)展計劃委員會(huì )指導和協(xié)調全國招投標工作，會(huì )同有關(guān)行政主管部門(mén)擬定《招標投標法》配套法規、綜合性政策和必須進(jìn)行招標的項目的具體范圍、規模標準以及不適宜進(jìn)行招標的項目，報國務(wù)院批準；指定發(fā)布招標公告的報刊、信息網(wǎng)絡(luò )或其他媒介。有關(guān)行政主管部門(mén)根據《招標投標法》和國家有關(guān)法規、政策，可聯(lián)合或分別制定具體實(shí)施辦法。

　�。ǘ�）項目審批部門(mén)在審批必須進(jìn)行招標的項目可行性研究報告時(shí)，核準項目的招標方式（委托招標或自行招標）以及國家出資項目的招標范圍（發(fā)包初步方案）。項目審批后，及時(shí)向有關(guān)行政主管部門(mén)通報所確定的招標方式和范圍等情況。

　�。ㄈ�）對于招標過(guò)程（包括招標、投標、開(kāi)標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動(dòng)的監督執法，按現行的職責分工，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)負責并受理投標人和與其他利害關(guān)系人的投訴。按照這一原則，工業(yè)（含內貿）、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招投標活動(dòng)的監督執法，分別由經(jīng)貿、水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)等行政主管部門(mén)負責；各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動(dòng)的監督執法，由建設行政主管部門(mén)負責；進(jìn)口機電設備采購項目的招投標活動(dòng)的監督執法，由外經(jīng)貿行政主管部門(mén)負責。有關(guān)行政主管部門(mén)須將監督過(guò)程中發(fā)現的問(wèn)題，及時(shí)通知項目審批部門(mén)，項目審批部門(mén)根據情況依法暫停項目執行或者暫停資金撥付。

　�。ㄋ模�從事各類(lèi)工程建設項目招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格，由建設行政主管部門(mén)認定；從事與工程建設有關(guān)的進(jìn)口機電設備采購招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格，由外經(jīng)貿行政主管部門(mén)認定；從事其他招標代理業(yè)務(wù)的招標代理機構的資格，按現行職責分工，分別由有關(guān)行政主管部門(mén)認定。

　�。ㄎ澹﹪�家發(fā)展計劃委員會(huì )負責組織國家重大建設項目稽查特派員，對國家重大建設項目建設過(guò)程中的工程招投標進(jìn)行監督檢查。

　　二、建筑市場(chǎng)的日常行政管理

　　建筑市場(chǎng)的日常行政管理主要由各級人民政府的建設行政主管部門(mén)和工商行政管理部門(mén)負責實(shí)施。

　�。ㄒ唬┙ㄔO行政主管部門(mén)的職責

　　1.貫徹國家有關(guān)工程建設的方針政策和法規，會(huì )同有關(guān)部門(mén)草擬或制定建筑市場(chǎng)管理法規。

　　2.總結交流建筑市場(chǎng)管理經(jīng)驗，指導建筑市場(chǎng)的管理工作。

　　3.根據需求和供給形勢，建立平等競爭的市場(chǎng)環(huán)境。

　　4.審核工程發(fā)包條件和承包方的資質(zhì)等級，監督檢查建筑市場(chǎng)管理法規和工程建設標準、規范、規程的執行情況。

　　5.根據《合同法》的有關(guān)規定，會(huì )同工商行政管理部門(mén)制定工程施工合同范本，并組織推行和指導使用；對合同的簽訂進(jìn)行審查，監督檢查合同履行，依法處理存在的問(wèn)題，調解合同糾紛。

　　6.依法查處違法行為，維護建筑市場(chǎng)秩序。

　�。ǘ�）工商行政管理部門(mén)的職責

　　1.會(huì )同建設行政主管部門(mén)草擬或制定建筑市場(chǎng)管理法規，宣傳并監督執行有關(guān)建筑市場(chǎng)管理的工商行政管理法規。

　　2.依據建設行政主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)，依法核發(fā)勘察設計單位和建筑業(yè)企業(yè)的營(yíng)業(yè)執照。

　　3.依法審查建筑經(jīng)營(yíng)活動(dòng)當事人的經(jīng)營(yíng)資格，確認經(jīng)營(yíng)行為的合法性。

　　4.根據工程承包合同當事人的申請，對合同糾紛進(jìn)行仲裁。

　　5.依法查處違法行為，維護建筑市場(chǎng)秩序。

　　建筑市場(chǎng)行為管理

　　建筑市場(chǎng)行為管理是市場(chǎng)日常行政管理的主要內容之一，其作用在于為建筑市場(chǎng)參加各方制定在交易過(guò)程中應當共同或各自遵守的行為規范，并監督檢查其執行，防止違規行為的發(fā)生，保證建筑市場(chǎng)健康有序地正常運行。

　　一、工程發(fā)包（招標）單位的行為規范

　　符合規定條件的工程發(fā)包（招標）單位，就是建筑市場(chǎng)上的合法買(mǎi)方，可以通過(guò)招標或其他合法方式自主發(fā)包工程。建筑施工及有關(guān)的其他任務(wù)，不得發(fā)包給不符合規定的資質(zhì)等級和承包范圍的承包單位承擔，更不得利用發(fā)包權索取或收受賄賂及回扣，有此行為者將被沒(méi)收非法所得，并處以罰款。

　　二、工程承包（投標）單位的行為規范

　　工程承包單位即建筑業(yè)企業(yè)，在建筑市場(chǎng)上必須按政府建設行政主管部門(mén)核定的資質(zhì)等級規定的承包工程范圍承包工程，才能成為合法的賣(mài)方，不得無(wú)證、無(wú)照或者越級承攬任務(wù)，非法轉包工程，出賣(mài)、出借、出租、轉讓、涂改、偽造資質(zhì)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執照、銀行賬號等，以及利用行賄、回扣、給“好處費”等手段招攬任務(wù)，或者以介紹工程任務(wù)為手段收取費用。有此等行為之一者，將視情節輕重，給以警告、通報批評、沒(méi)收非法所得、停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級、吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執照等處罰，并處以罰款。在工程中指定使用無(wú)出廠(chǎng)合格證或質(zhì)量不合格的建筑材料、構配件及設備，或因設計、施工不遵守有關(guān)標準、規范，造成工程質(zhì)量事故或人身傷亡事故的，應按有關(guān)的法規處理。

　　三、中介機構和人員的行為規范

　　中介機構和人員是在建筑市場(chǎng)上為工程發(fā)包承包雙方提供專(zhuān)業(yè)知識服務(wù)的，主要有建設監理、招標代理等咨詢(xún)服務(wù)單位。這些單位必須持有政府主管部門(mén)頒發(fā)的資質(zhì)證書(shū)和營(yíng)業(yè)執照，才能在建筑市場(chǎng)上從事中介服務(wù)活動(dòng)，而且不得超越核定的資質(zhì)等級和業(yè)務(wù)范圍開(kāi)展活動(dòng)。提供中介服務(wù)，必須與委托單位簽訂書(shū)面合同，按政府主管部門(mén)的規定收取服務(wù)費用，沒(méi)有規定的，經(jīng)雙方協(xié)商，在合同中約定費用數額及支付方式，按合同執行。中介服務(wù)單位不得同時(shí)接受發(fā)包單位和承包單位對同一工程項目的委托。中介機構的從業(yè)人員，必須正直、公平、盡心竭力地為客戶(hù)和雇主服務(wù)，不得收取客戶(hù)和雇主以外的他人支付的酬金，不得泄露或盜用由于業(yè)務(wù)關(guān)系得知的客戶(hù)的秘密，不得使用施加不正當壓力、行賄受賄或自吹自擂、抬高自己、貶低他人等不正當手段，在同行中進(jìn)行承攬任務(wù)的競爭。

　　四、建筑市場(chǎng)管理人員的行為規范

　　建筑市場(chǎng)管理人員要悟盡職守，依法秉公辦事，維護市場(chǎng)秩序。不得以權謀私、索賄受賄、詢(xún)私舞弊，為他人謀取不正當利益。有此等行為者，由其所在單位或上級主管部門(mén)處理。

　　五、建筑市場(chǎng)違規行為的處罰

　　建筑市場(chǎng)參加者的違規行為，由建設行政主管部門(mén)和工商行政主管部門(mén)依照各自的職責進(jìn)行查處。有構成犯罪的行為者，由司法部門(mén)依法追究法律責任。

　　以上內容均根據學(xué)員實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題整理而成，供參考，如有問(wèn)題請及時(shí)溝通、指正。