摘要：高鐵時(shí)代城市間的戰略合作顯得日益緊迫而重要，我國城市關(guān)系逐步邁向戰略合作伙伴時(shí)代。在高鐵時(shí)代背景下武漢的對內開(kāi)放格局被置于一種“雙開(kāi)放的X軸線(xiàn)”中心位置，武漢城市戰略合作進(jìn)入全面快進(jìn)時(shí)代。本文分析了高鐵對武漢城市戰略合作的促進(jìn)作用，以及高鐵時(shí)代新形勢下武漢城市戰略合作面臨的挑戰性問(wèn)題，進(jìn)而作了相應的對策分析。

　　關(guān)鍵詞：城市戰略合作 高速鐵路 武漢

　　高鐵拉近了時(shí)空距離，城市間的人流、物流、信息流、商務(wù)流越來(lái)越突破傳統的行政區域界限，在更廣的區域內流動(dòng)、配置，這股強大的市場(chǎng)作用將推動(dòng)和加速城市間產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、人口居住和城鎮在空間上的結構重構和整合，為了達到城市利益的雙贏(yíng)，城市間的戰略合作顯得日益緊迫而重要，我國城市關(guān)系也將邁向戰略合作伙伴時(shí)代。武漢作為中部地區的中心城市，作為我國連接東西南北的重要交通樞紐和經(jīng)濟樞紐，其對內開(kāi)放的格局被置于一種“雙開(kāi)放的X軸線(xiàn)” 中心（京廣鐵路經(jīng)濟大動(dòng)脈和長(cháng)江水運經(jīng)濟大動(dòng)脈的中心節點(diǎn)、北京至香港的高鐵和上海至成都的高鐵的中心節點(diǎn)），在高鐵時(shí)代背景下，武漢的城市戰略合作受到哪些影響，有哪些新的變化，如何應對，值得思考。

　　一、城市戰略合作的理論與實(shí)踐

　　近年來(lái)，隨著(zhù)區域經(jīng)濟一體化的不斷發(fā)展，我國城市之間的交流合作越來(lái)越頻繁，越來(lái)越深入，合作內容不再僅限于招商引資、項目洽談，而是放眼更大的區域背景，從更長(cháng)遠、更全面、更高層次上形成戰略伙伴關(guān)系。如2008年，連云港市分別與蘭州、西寧和洛陽(yáng)簽署了《戰略合作框架協(xié)議》，寧波和武漢確立了兩市戰略合作關(guān)系；2009年，南昌和寧波簽署協(xié)議正式締結為友好城市，建立起兩市戰略合作伙伴關(guān)系，南京、合肥、南昌共同簽署《科學(xué)發(fā)展戰略對接與合作備忘錄》，上海和武漢簽署《關(guān)于進(jìn)一步加強滬漢全面戰略合作的協(xié)議》，等等。 城市間頻繁出現的“戰略合作”是我國城市戰略合作的開(kāi)端。目前我國城市戰略合作具有以下特點(diǎn)：

　�。�1）以戰略合作框架協(xié)議為導向，使合作具有整體性、長(cháng)遠性、穩定性；

　�。�2）戰略合作協(xié)議均強調在經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展各方面進(jìn)行全方位的合作，這表明合作內涵具有廣泛性、全面性、深度性；

　�。�3）戰略合作協(xié)議均以共同利益為訴求，以一體化為目標，這表明城市間合作的目的是出于長(cháng)期的共贏(yíng)利益；

　�。�4）從合作的領(lǐng)域來(lái)看，主要有城市間的全面合作和專(zhuān)項合作，也有城市政府與非政府組織間的專(zhuān)項合作。

　�。ㄈ�）武漢城市戰略合作的實(shí)踐。 隨著(zhù)高鐵的開(kāi)通和推進(jìn)，武漢與跨區域城市間形成戰略合作趨勢很明顯。一是在京廣線(xiàn)的中心城市合作上，武漢與廣州形成了“友城式”的戰略合作。武漢與廣州有組織的合作始于1985年3月建立的“中南經(jīng)濟協(xié)作區”；2008年6月，兩市締結了具有戰略合作的基本特征的《友城合作協(xié)議》，這成為兩市戰略合作的起點(diǎn)。按照協(xié)議兩市決定加強政府間、經(jīng)貿項目、現代農業(yè)、旅游業(yè)方面的合作，密切兩市間友好往來(lái)，建立兩市應急聯(lián)動(dòng)合作機制和工作機制。二是與長(cháng)江流域經(jīng)濟軸線(xiàn)上的上海市的合作進(jìn)入實(shí)質(zhì)性的戰略合作階段。武漢與上海同屬長(cháng)江經(jīng)濟帶，歷來(lái)有著(zhù)十分緊密的聯(lián)系。2009年，兩市政府共同簽署了《關(guān)于進(jìn)一步加強滬漢全面戰略合作的協(xié)議》，開(kāi)始了雙方較全面的戰略性合作。根據協(xié)議，兩地政府將本著(zhù)“政府引導、企業(yè)主體、優(yōu)勢互補、合作共贏(yíng)”的原則，深入開(kāi)展體制創(chuàng )新、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)行業(yè)、高新技術(shù)和合作機制創(chuàng )新等七個(gè)方面的合作。三是在高鐵經(jīng)濟時(shí)代，武漢與其他中心城市有戰略合作的需求。如武漢與寧波以共贏(yíng)、雙贏(yíng)為出發(fā)點(diǎn)，簽署了戰略合作協(xié)議，在雙方戰略合作的推動(dòng)下，武漢及周邊地區引進(jìn)了寧波市的企業(yè)和投資者，獲得大量項目和資金投資；而武漢市高等院校和研究機構、武漢市及周邊地區企業(yè)和投資者在寧波市投資及開(kāi)展了多項科技合作的項目。

　　二、高鐵對武漢城市戰略合作的影響

　　根據國家《中長(cháng)期鐵路網(wǎng)規劃》，武漢定位為中國鐵路四大樞紐之一、六大客運中心之一和四大機車(chē)客車(chē)檢修基地之一。2013年我國高鐵網(wǎng)全面建成時(shí)，武漢到長(cháng)沙、鄭州、南昌、合肥、南京形成2小時(shí)經(jīng)濟圈；武漢到廣州、北京、上海、香港、重慶、成都、西安等中心城市形成3～5小時(shí)經(jīng)濟圈。武漢的交通和區位優(yōu)勢在高鐵時(shí)代進(jìn)一步凸顯，武漢與全國主要中心城市的合作必然越來(lái)越頻繁而緊密，高鐵將直接推動(dòng)武漢城市戰略合作的深入發(fā)展，同時(shí)高鐵也使武漢城市戰略合作面臨新的挑戰和問(wèn)題。

　�。ㄒ唬└哞F對武漢城市戰略合作的促進(jìn)作用。 高鐵開(kāi)通最直觀(guān)的效益是增強了城市的流動(dòng)性，使資源、資金、人才、信息等要素在更大、更廣闊的區域范圍內以更快的速度流動(dòng)。因此，對高鐵網(wǎng)絡(luò )內城市（特別是中心城市）的戰略合作會(huì )起到明顯的促進(jìn)作用。

　　1、促進(jìn)武漢的對內、對外開(kāi)放。高鐵時(shí)代武漢及全國其他重要城市區位與交通格局的巨大變化同時(shí)帶來(lái)了城市發(fā)展戰略空間的變化，武漢對內、對外開(kāi)放的廣度和深度隨之大大加強，這有利于武漢更快地“沿�；�”，從根本上消除內陸城市特征，更好地融入到沿海發(fā)達地區，充分地利用國際、國內兩個(gè)市場(chǎng)，承接高端制造和現代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化資源配置，推動(dòng)經(jīng)濟社會(huì )快速高效地發(fā)展。

　　2、促進(jìn)武漢與其他城市戰略合作的推進(jìn)。高鐵拉近了武漢與其他城市間的時(shí)空距離，增強了要素在城市間的流動(dòng)，流動(dòng)性的增強必然會(huì )松動(dòng)城市間以行政和財政體制分割為主的界限，促進(jìn)城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系和優(yōu)勢互補，經(jīng)濟聯(lián)系的加強會(huì )再次增強資本、技術(shù)、人力資源等要素的快速流動(dòng)，從而使城市間人流、物流效率與質(zhì)量將大幅度提高。那么，在城市合作上，必然會(huì )促進(jìn)和增強武漢與其他城市間的合作，推進(jìn)城市合作由原有的保守、松散的合作走向戰略化的高度，使城市間的合作達到雙贏(yíng)、高效。

　　3、促進(jìn)武漢在新區域經(jīng)濟中的合作。高鐵在我國網(wǎng)狀式的快速推進(jìn)，將很快打破原有區域板塊的界限，實(shí)現區域板塊和區域經(jīng)濟結構的重構。在武廣高鐵開(kāi)通之后，鄂湘粵三省的距離瞬時(shí)拉近，密切了珠三角、長(cháng)株潭城市群、武漢城市圈三大經(jīng)濟體的聯(lián)系，為新的區域經(jīng)濟發(fā)展注入了強大的動(dòng)力。武漢在新的區域經(jīng)濟板塊中可能獲得更多的發(fā)展機遇，也同時(shí)要發(fā)揮更全面、更突出的服務(wù)功能和輻射作用。

　　4、促進(jìn)武漢發(fā)揮中部經(jīng)濟中心和中部服務(wù)中心的城市功能。武漢是中部地區的中心城市，必然要承擔中部經(jīng)濟中心和中部服務(wù)中心的功能。高鐵的全面開(kāi)通將促進(jìn)武漢增強在中部地區及武漢城市圈內發(fā)揮兩大功能的能力。全國高鐵網(wǎng)構架進(jìn)一步增強了武漢的區位與交通優(yōu)勢，在全國2～5小時(shí)經(jīng)濟圈內，武漢具有區位、產(chǎn)業(yè)基礎、科技實(shí)力、低生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本、低商務(wù)成本等比較優(yōu)勢，可吸納來(lái)資源、資金、技術(shù)和企業(yè)等要素，增強中部經(jīng)濟板塊的經(jīng)濟發(fā)展動(dòng)力和整體實(shí)力；當武漢與周邊城市構成同城距離之后，同城化效應會(huì )進(jìn)一步擴大，一部分制造業(yè)可能會(huì )轉移到成本更低的周邊城市，促進(jìn)周邊城市產(chǎn)業(yè)結構調整和轉型；武漢的勞動(dòng)資本在擇業(yè)區域與消費區域之間的通勤范圍將隨之擴大，其工作地點(diǎn)可能在武漢，而居住地有可能從武漢市區和郊區移至消費成本更低的周邊城市的市區，實(shí)現他們在城際之間的“鐘擺式”通勤，拉動(dòng)周邊城市的消費。

　�。ǘ�）高鐵給武漢城市戰略合作帶來(lái)的挑戰。

　　1、高鐵的“溢出效應”（負虹吸效應）會(huì )給武漢在未來(lái)的城市戰略合作中帶來(lái)人才、資金、技術(shù)、信息、產(chǎn)業(yè)、資源等要素的流出壓力。高速鐵路的建設和發(fā)展會(huì )增強城市間、區域間的流動(dòng)性，促使資源、資金、人才、信息等生產(chǎn)要素向發(fā)展環(huán)境優(yōu)越、行政效能更高的城市和區域聚集，而投資環(huán)境不佳的城市（或區域）會(huì )因為消費水平低、經(jīng)濟發(fā)展落后、文化氛圍不濃、城市環(huán)境不佳等原因，面臨人才、企業(yè)等流失的窘境，這就是高鐵經(jīng)濟所帶來(lái)的負效應——溢出效應。分析高鐵對武漢產(chǎn)生的溢出效應，要把武漢放在全國的區域范圍內，從不同的區域層次來(lái)看。首先從全國來(lái)看，武漢很可能因綜合交通、城市功能、投資環(huán)境等方面較第一梯隊的城市要差而產(chǎn)生人才、資金、資源等要素被第一梯隊城市吸納的問(wèn)題，即產(chǎn)生溢出效應，也可能因極差地租優(yōu)勢而吸納來(lái)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)、技術(shù)、資金等要素；從中部地區看，在以武漢為圓心的2小時(shí)經(jīng)濟圈中心城市中，合肥、長(cháng)沙、鄭州與武漢形成發(fā)展機遇上的競爭關(guān)系，武漢各種資源和要素也很有可能被吸納；從武漢城市圈看，武漢在1+8城市中首位度很高，具有絕對的核心增長(cháng)極作用，高鐵會(huì )給武漢帶來(lái)虹吸效應的機遇，但近年武漢城市圈一體化推進(jìn)較快較好，武漢對其他8城市的輻射帶動(dòng)作用正逐步顯現。

　　2、武漢要在高鐵時(shí)代背景下搞好城市戰略合作，必須具有現代城市綜合服務(wù)功能。高鐵開(kāi)通會(huì )給武漢這樣的特大中心城市帶來(lái)大量的人流，帶來(lái)巨大的商機，而能否留住這樣的人流不讓它成為過(guò)路客，就需要靠武漢的現代城市服務(wù)功能給力了。武漢自古是商賈之地，隨著(zhù)高鐵開(kāi)通，區位與交通優(yōu)勢進(jìn)一步凸顯，其商務(wù)休閑功能將進(jìn)一步增強，給商務(wù)會(huì )展、觀(guān)光休閑等現代服務(wù)業(yè)的發(fā)展到來(lái)巨大商機。但武漢的城市現代服務(wù)功能較之北京、上海、廣州等國際性大城市要差一截，存在被虹吸的危險；較之中部的長(cháng)沙、合肥、鄭州、南昌，武漢又有被競爭、被替代的危險�？傊�，隨著(zhù)全國高鐵快速推進(jìn)，在以武漢為圓心的全國2～5小時(shí)經(jīng)濟圈內，武漢要在城市戰略合作中取得主動(dòng)權和最大效應，就必須快速提升現代城市綜合服務(wù)功能。

　　3、武漢在高鐵時(shí)代的戰略合作中，面臨更多區域治理的問(wèn)題。高鐵增強了城市間的戰略合作，帶來(lái)了有利于資源共享、服務(wù)共享的同城化積極效應，同時(shí)也將帶來(lái)一系列的區域治理的問(wèn)題。以往我國地方政府之間建立的所謂橫向協(xié)調機制在面臨實(shí)際的利益沖突和利益分配問(wèn)題時(shí)，往往難以取得實(shí)質(zhì)性的協(xié)調效果，很多跨界問(wèn)題得不到合理的解決。

　　三、高鐵時(shí)代武漢城市戰略合作應注意的問(wèn)題

　�。ㄒ唬┳⒅爻鞘袘鹇院献鞯拈L(cháng)效研究。 目前國內對城市戰略合作的理論與實(shí)踐研究均鮮見(jiàn)。在高鐵時(shí)代背景下，武漢城市戰略合作的開(kāi)展不僅是一項復雜的、重要的工作，還是一項復雜的、具有戰略性高度的研究課題。政府和學(xué)者應該注重對城市戰略合作的長(cháng)期有效的研究。研究它的時(shí)代背景、國際國內環(huán)境和區域經(jīng)濟環(huán)境的變化，研究它的機遇、優(yōu)勢與挑戰，研究它的運行機制、合作機制和協(xié)調機制，研究它的理論與實(shí)踐，研究它的效用與不足，研究它的長(cháng)遠規劃，等等。

　�。ǘ�）增強武漢綜合競爭能力，提高武漢在城市戰略合作中的主動(dòng)權。 城市綜合競爭能力指一個(gè)城市在一定區域范圍內集散資源、提供產(chǎn)品和服務(wù)的能力，是城市經(jīng)濟、社會(huì )、科技、環(huán)境等綜合發(fā)展能力的集中體現。城市競爭力是一個(gè)綜合概念，一般來(lái)說(shuō)排名靠前的城市在市場(chǎng)占有率，經(jīng)濟增長(cháng)率，綜合生產(chǎn)率、生活水平、經(jīng)濟結構等方面均表現突出。根據近幾年中國社科院發(fā)布的《中國城市競爭力藍皮書(shū)》，在294個(gè)城市中武漢綜合競爭力由2007年的32位上升到2008年的23位，再上升到2009年的18位，提升較快，但作為一個(gè)副省級的特大中心城市和中部地區的中心城市，武漢綜合競爭能力顯得落后并亟待提高。在影響城市綜合競爭力的九個(gè)指標因素中，根據《中國城市競爭力藍皮書(shū)》近幾年的數據，武漢在人才本體競爭力、生活環(huán)境競爭力、創(chuàng )新環(huán)境競爭力和城市群區域競爭力四個(gè)方面具有一定的優(yōu)勢，在企業(yè)本體競爭力、商務(wù)環(huán)境競爭力、公共部門(mén)的競爭力等方面很弱勢。綜合以上分析，我們認為武漢市增強城市綜合競爭力要加強優(yōu)勢競爭力，補缺弱勢競爭力：

　�。�1）進(jìn)一步增強人才本體競爭力。重視人才引進(jìn)、安置和培養的各個(gè)環(huán)節，必須盡快建立和完善的人才培養、人才保護、人才流動(dòng)、人才輸入輸出等方面的制度，充分調動(dòng)人才的積極性，吸引更多優(yōu)秀人才人力為武漢市經(jīng)濟與社會(huì )發(fā)展做貢獻。

　�。�2） 突破性地增強武漢環(huán)境競爭力和創(chuàng )新競爭力。抓住國家支持武漢市建設資源節約型和環(huán)境友好型社會(huì )綜合配套改革實(shí)驗的契機，增強武漢的環(huán)境競爭力；抓住國家支持武漢市建設東湖高新國家自主創(chuàng )新示范區的契機，增強城市創(chuàng )新競爭力。

　�。�3）提高商務(wù)環(huán)境競爭力、公共部門(mén)的競爭力和企業(yè)本體競爭力。順應高鐵帶來(lái)的商務(wù)服務(wù)業(yè)發(fā)展的契機，建設好城市綜合交通和立體交通體系，大力發(fā)展旅游業(yè)和商務(wù)會(huì )展業(yè)，著(zhù)力創(chuàng )新商務(wù)環(huán)境，提高商務(wù)競爭力；提高政府部門(mén)行政效能，改進(jìn)完善公共部門(mén)的服務(wù)水平；必須花大力氣辦好企業(yè)，與國家和我市“十二五規劃”接軌，規劃好一些重點(diǎn)企業(yè)的重點(diǎn)項目，引進(jìn)一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，培育一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

　�。ㄈ�）增強武漢綜合服務(wù)能力，擴大武漢城市戰略合作的效益。 抓牢高鐵時(shí)代的歷史性機遇，順應高鐵時(shí)代經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的需要，加快武漢以現代服務(wù)業(yè)為導向的產(chǎn)業(yè)高端化、服務(wù)集聚化的城市空間功能重構和結構轉型。

　�。�1）搞好現代服務(wù)業(yè)集聚區的建設。抓好以江漢區為首的中心城區的現代服務(wù)業(yè)集聚區的建設，以總部經(jīng)濟、樓宇經(jīng)濟為抓手，重視王家墩CBD．江漢區金融業(yè)集聚區、沿江商務(wù)區、濱江商務(wù)區、東湖高新區金融港、洪山的文化創(chuàng )意產(chǎn)業(yè)集聚區、東湖華僑城文化旅游區、光谷軟件服務(wù)外包基地和中心城區八大商圈的建設；

　�。�2）在現代服務(wù)業(yè)行業(yè)上重點(diǎn)發(fā)展金融保險、商務(wù)、商貿、信息會(huì )展、創(chuàng )意研發(fā)、現代物流、旅游、專(zhuān)業(yè)服務(wù)和服務(wù)外包等現代服務(wù)行業(yè)；在業(yè)態(tài)上，各集聚區要注重錯位發(fā)展，形成功能上的優(yōu)勢互補、良性協(xié)同發(fā)展。

　�。�3）注視高鐵旅游產(chǎn)品的整合和營(yíng)銷(xiāo)，做好高鐵旅游的各項服務(wù)，提高武漢旅游承載能力。高星級酒店的數量和質(zhì)量都要快速提高；高鐵旅游大巴數量要補足；高鐵旅游導游素質(zhì)和數量要到位；市內交通要提速。

　�。�4）挖掘和拓展武漢的高鐵產(chǎn)業(yè)鏈，重視與高鐵建設相關(guān)的現代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的建設。如高鐵產(chǎn)品、零配件、輔助產(chǎn)品的研發(fā)、設計與服務(wù)外包以及高鐵物流等。

　�。ㄋ模┰鰪娢錆h區域治理能力，發(fā)揮武漢在城市戰略合作中作用。 我們認為區域治理的問(wèn)題也應該在不同時(shí)間階段、不同合作層面采取不同的措施推進(jìn)和解決。

　�。�1）武漢城市圈從一體化逐步走向若干城市間的同城化。目前，武漢城市圈一體化正在有條不紊地推進(jìn)，9城市間在交通、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)布局、信息服務(wù)、公共服務(wù)等很多方面都有很大的實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展，城市圈整體實(shí)力增長(cháng)加快。如果能在城市間區域治理上更進(jìn)一步，從一體化走向若干城市間的同城化，將更加有利于城市間產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)業(yè)轉型與城市功能再造，更加有利于城市間的雙贏(yíng)和協(xié)調發(fā)展，更加有利于城市圈整體實(shí)力的提升。

　�。�2）創(chuàng )新區域政治體系。用實(shí)質(zhì)性的體制創(chuàng )新和項目舉措，重塑新的區域治理框架體系。構筑有利于化解跨界沖突與矛盾的區域政府或地方協(xié)會(huì )，在發(fā)揮市場(chǎng)力量的基礎上助推區域資源的合理化；區域治理不能光靠政府唱獨角戲，要采取政府推動(dòng)、市場(chǎng)主導、社會(huì )協(xié)同、公眾參與的組織體系，營(yíng)造一種政府與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì )、利益團體、非政府組織、公民協(xié)同參與區域公共事務(wù)治理的良性環(huán)境。

　�。�3）社會(huì )公共政策趨同。有條件地放開(kāi)戶(hù)籍制約，淡化戶(hù)籍的非公平性特權，構筑各類(lèi)居民真正能夠自由遷徙、自由選擇的無(wú)障礙戶(hù)籍管理。加快各大城市之間社會(huì )保障制度的相互銜接，為創(chuàng )造統一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和人才市場(chǎng)提供制度保障。加快區域教育、醫療、文化住房等社會(huì )公共服務(wù)制度與政策的重構與制定，構筑開(kāi)放、公平、公正的區域社會(huì )公共政策體系。

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