摘要：工程建設過(guò)程中，財務(wù)部門(mén)的積極參與并實(shí)施有效控制和管理，具有十分重要的作用。但在實(shí)際工作中，基建財務(wù)管理卻存在著(zhù)財務(wù)部門(mén)職能不明、財務(wù)部門(mén)未能有效參與工程建設管理等問(wèn)題。為此，應通過(guò)明確基建財務(wù)人員管理職責、使財務(wù)人員全程參與工程建設，加強建設資金管理，規范會(huì )計核算，提高人員素質(zhì)等方式來(lái)不斷提高基建財務(wù)管理水平，從而提高工程建設的質(zhì)量和建設資金的投資效益。

　　關(guān)鍵詞：工程建設財務(wù)管理問(wèn)題對策

　　近幾年，我國固定資產(chǎn)的投資增速每年均保持了較高水平，這其中，財政性資金基本建設投資占了相當大的比重。財務(wù)管理是基本建設中不可缺少的環(huán)節，建設單位財務(wù)部門(mén)全程參與工程建設管理，加強建設資金監管，對財政性工程建設經(jīng)費進(jìn)行有效監督，對降低工程成本、提高投資效益具有十分重要的意義。但從實(shí)際工程中來(lái)看，基建財務(wù)管理中還存在著(zhù)財務(wù)部門(mén)職能不明、未能有效參與工程建設管理等問(wèn)題及薄弱環(huán)節，制約了基建財務(wù)管理水平的提高，必須引起我們足夠的重視。

　　一、基建財務(wù)管理中存在的問(wèn)題

　　基本建設財務(wù)管理是“對基建資金從籌集到使用的全過(guò)程及其所體現的經(jīng)濟關(guān)系進(jìn)行反映、監督和控制的過(guò)程”，這就明確了建設單位財務(wù)部門(mén)在基本建設中的財務(wù)管理職責；財政部發(fā)布的《內部會(huì )計控制規范—工程項目》規定了工程項目的內部會(huì )計控制包括項目決策控制、勘測設計與概預算控制、招投標與合同控制、施工過(guò)程控制、竣工驗收與決算控制等5個(gè)環(huán)節，也明確規定了在項目建設的全過(guò)程中財務(wù)人員的管理和控制職責。但在實(shí)際工作中，單位財務(wù)部門(mén)的管理職責并不明確，職能難以發(fā)揮，主要表現在以下幾個(gè)方面： 1.財務(wù)人員參與項目建設的程度不高，財務(wù)部門(mén)管理、控制和監督職能發(fā)揮不夠，基建財務(wù)管理水平不高。

　�。�1）在基建工程的前期工作階段，單位財務(wù)部門(mén)未能有效參與項目的可行性研究和論證決策、招投標及合同簽訂等前期工作，基建財務(wù)事前控制和監督職能未得到發(fā)揮。在工程建設中，由于前期工作準備不足，常出現概算變更隨意性較大、預算及設計不合理、超財力辦事、超預算開(kāi)支，以及訂立合同與己不利等情況，其重要原因之一在于財務(wù)人員參與不夠，未能充分發(fā)揮其參謀、助手、協(xié)調和監督的職能作用。 如在項目論證階段，未對建設資金來(lái)源的可靠性進(jìn)行論證，導致出現資金不足，拖欠工程款；未進(jìn)行經(jīng)濟效益論證，完工后達不到預期的投資效益；在工程項目的預算、設計及招投標階段，沒(méi)有財務(wù)人員對工程成本進(jìn)行把關(guān)，造成成本增加，未對投標單位財務(wù)狀況和經(jīng)濟實(shí)力審查，不利于選擇確定理想的施工單位；在工程合同簽訂環(huán)節，未對合同中款項支付、質(zhì)量保證金及違約責任等條款進(jìn)行合法性和公平性審查，現不合理條款。

　�。�2）在項目實(shí)施過(guò)程中未能有效參與工程施工和管理，基建財務(wù)事中控制、管理和監督職能未得到發(fā)揮。單位基本建設施工過(guò)程中忽視財務(wù)管理和財務(wù)人員作用的現象十分普遍。工程施工當中的設計變更、預算調整，材料、成本核算，經(jīng)費使用管理，自購材料和設備采購等工作，在實(shí)際工作中，財務(wù)部門(mén)由于權責不明很少參與，起不到對基建經(jīng)費的使用進(jìn)行事中控制和監督的作用，造成了工程成本的上升和建設資金的浪費。

　�。�3）在項目交付使用階段未能有效參與工程結算及資產(chǎn)交付，基建財務(wù)事后監督、評價(jià)職能未得到發(fā)揮。在工程結算時(shí)，財務(wù)部門(mén)未能積極、主動(dòng)的參與材料整理、工程量審核及竣工決算審核，一定程度上造成了工程成本不實(shí)或成本的上升；工程竣工驗收后，未能及時(shí)完整地辦理資產(chǎn)交付使用手續，及時(shí)列入單位固定資產(chǎn)管理，影響了資產(chǎn)反映，造成資產(chǎn)管理不到位，底數不清；對具有產(chǎn)出和效益的項目，很少進(jìn)行投入產(chǎn)出和實(shí)現效益的分析和評價(jià)，重建輕管，不利于投資決策考核與評價(jià)。

　　2.建設經(jīng)費使用管理不嚴，資金支付上存在問(wèn)題，影響了基建財務(wù)管理水平的提高。

　�。�1）建設資金多頭開(kāi)戶(hù)，層層撥款。一些單位自籌資金或使用預算外資金建設的項目，卻沒(méi)有完全按照資金專(zhuān)戶(hù)存儲的要求來(lái)做，而是直接存儲在基本賬戶(hù)中；此外，目前基建經(jīng)費從國家財政支付到建設單位再到施工單位，其間撥付環(huán)節多，撥款周期長(cháng)，資金使用效益不高，同時(shí)還經(jīng)常發(fā)生截流、擠占、挪用現象。

　�。�2）不按合同規定和工程進(jìn)度需要付款。一些單位工程款項支付比較隨意，付款不是憑合同，而是根據單位領(lǐng)導的指示；有的則不根據工程進(jìn)度，而是在施工單位的強力公關(guān)下由單位領(lǐng)導決定付款；有的預算控制不嚴，不按預算付款。這往往造成過(guò)多支付工程或設備款、質(zhì)量保證金無(wú)法預留等情況的出現。

　�。�3）工程進(jìn)度款支付過(guò)多，造成后期工作被動(dòng)。一些單位不按規定的比例支付工程進(jìn)度款，進(jìn)度款支付過(guò)多，造成后期工作的被動(dòng)：一方面造成工程無(wú)法結算，長(cháng)期掛賬，久拖不決；另一方面，施工單位偷逃了稅款，造成了國家稅款的流失。此外，一些單位沒(méi)有按規定留足工程尾款或質(zhì)量保證金，發(fā)生質(zhì)量問(wèn)題時(shí)，施工單位經(jīng)常拒絕保修。

　　3.基建會(huì )計核算不規范，影響了會(huì )計核算工作的質(zhì)量和效率。

　�。�1）基本建設會(huì )計核算單獨進(jìn)行，與單位基本賬目分離，脫離于單位大賬，不能完整地反映單位總體經(jīng)濟狀況特別是單位資產(chǎn)狀況。目前，基建會(huì )計核算一般是在單位總賬之外另建一套賬，使用自身的會(huì )計科目、核算方法和會(huì )計報表，自成體系，這樣做雖然符合國家預算會(huì )計制度的總體要求，但在客觀(guān)上兩類(lèi)賬自成體系，單從任一套賬上都不能反映出單位的總體經(jīng)濟狀況和資產(chǎn)情況。

　�。�2）原始憑證審核、把關(guān)不嚴，影響會(huì )計核算工作質(zhì)量。主要表現在對施工單位提供的結算發(fā)票審核不嚴，以不符合規定的結算發(fā)票入賬，如使用銷(xiāo)售發(fā)票等，而不是按規定使用建筑安裝統一發(fā)票；發(fā)票上印章與訂立施工合同的單位印章不符；出具的發(fā)票不是施工項目所在地稅務(wù)部門(mén)所開(kāi)具；收款單位與訂立合同單位不符；將款項支付給其他與施工單位有關(guān)聯(lián)的單位或是其分公司、項目部等。

　　二、提高基建財務(wù)管理水平的對策

　　1．通過(guò)建章立制，使財務(wù)部門(mén)參與工程建設的全過(guò)程，充分發(fā)揮其控制、管理、監督和評價(jià)的職能，提高基建財務(wù)管理水平。 建設單位特別是單位領(lǐng)導應充分認識基建財務(wù)管理工作的重要性，為財務(wù)部門(mén)及財務(wù)人員真正全過(guò)程參與工程建設提供保障和條件；基建財務(wù)人員也必須更新觀(guān)念，提高認識，自覺(jué)強化參與意識和服務(wù)觀(guān)念，充分依靠專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，做到想管、敢管和善管，在項目建設的全過(guò)程中真正起到事前參與預測和決策、事中參與控制和管理、事后進(jìn)行分析和評價(jià)的作用，從而加強基建財務(wù)管理，提高工程質(zhì)量，取得最大效益。具體講，應主要做好以下方面的工作：

　�。�1）積極參與基建項目的研究論證、招投標及合同簽訂等前期工作，充分發(fā)揮基建財務(wù)事前控制和監督的職能，提高建設資金投資效益。認真做好項目的論證和決策。要審核項目可行性和必要性，利用專(zhuān)業(yè)知識進(jìn)行財務(wù)分析和預測，并提供決策依據，會(huì )簽相關(guān)決議或文件。對于需要自籌資金的項目，要分析資金能否及時(shí)、足額籌集，并對資金來(lái)源的可靠性進(jìn)行分析，防止超財力辦事或因資金不足拖欠工程款；對于具有產(chǎn)出和經(jīng)濟效益的項目，要從財務(wù)管理的投資決策角度，進(jìn)行投入產(chǎn)出分析和經(jīng)濟效益測算，保證投資項目的科學(xué)性、效益性和經(jīng)濟效益的實(shí)現。對工程預算、設計及招投標工作進(jìn)行審核和監督。積極發(fā)揮財務(wù)部門(mén)在預算及招投標工作中的職責。預算、設計對工程造價(jià)的影響程度很大，把住預算、設計關(guān)對于工程成本控制非常重要，所以，財務(wù)人員要對概預算、設計及標底進(jìn)行詳細審查，審查內容包括工程量的準確性、定額套用的正確性、費用計取和匯總的合理性，以有效控制工程成本；要參加招標領(lǐng)導小組，參與招投標工作，并從財務(wù)專(zhuān)業(yè)的角度對招標事項提出合理建議，審查投標單位的財務(wù)狀況和經(jīng)濟實(shí)力，以選擇最理想的施工單位；將招標、投標、開(kāi)標和定標等工作納入單位內部會(huì )計控制體系，保證項目的順利完成。對工程合同進(jìn)行把關(guān)。財務(wù)人員要利用專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢，依據經(jīng)濟法、合同法知識，對工程合同中涉及工程款項支付、質(zhì)量保證、保修金及違約責任的條款進(jìn)行審查，避免出現漏洞，保證這些條款符合國家相關(guān)法規規定，即保證其具有合法性、公平性和合理性；防止因合同簽訂不當而蒙受經(jīng)濟損失或發(fā)生糾紛，降低合同風(fēng)險。

　�。�2）積極有效地參與工程施工管理，發(fā)揮基建財務(wù)事中控制、管理和監督的職能。工程施工過(guò)程中，要明確財務(wù)部門(mén)的職責，除了營(yíng)房部門(mén)要做好施工的組織管理外，財務(wù)人員要參與工程管理，經(jīng)常深入施工現場(chǎng)，了解工程施工進(jìn)度、工程質(zhì)量、存在問(wèn)題等情況，掌握第一手材料，以便于更好地做好工程管理、進(jìn)度款撥付和決算審核。嚴把設計、預算變更、調整關(guān)，對變更設計、預算調整應當參與審核，并現場(chǎng)勘察，科學(xué)論證，做到準確無(wú)誤，需共同在變更單上簽字方可生效，從而控制工程成本的增加；要經(jīng)常監督檢查經(jīng)費管理使用情況，實(shí)行跟蹤問(wèn)效，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)糾正，防止浪費；要嚴把物資采購關(guān)，參與自購材料、設備的采購，保證質(zhì)量，節約資金。

　�。�3）認真參與工程竣工結算及交付使用等項目交付階段工作，發(fā)揮基建財務(wù)事后監督、管理和評價(jià)的職能。工程竣工結算時(shí)，財務(wù)部門(mén)要及時(shí)主動(dòng)參與材料整理等各項清理工作，參與審核施工單位提交的工程量、竣工決算書(shū)，對支出項目是否合法、數額是否合理、手續是否合規等要嚴格把關(guān)，不符合規定的支出內容一律不得在項目成本中列支；工程驗收后，要分析概預算執行情況、投資完成情況、資金使用情況；并要及時(shí)、準確地辦理資產(chǎn)交付使用手續，及時(shí)列入固定資產(chǎn)管理和計價(jià)核算，防止資產(chǎn)管理不到位和底數不清；對部分項目做好投入產(chǎn)出和實(shí)現效益的分析，評價(jià)預期經(jīng)濟效益和投資目的是否實(shí)現，總結經(jīng)驗，找出不足，以便于評價(jià)投資決策和進(jìn)行績(jì)效考核。

　　2．把好資金支付關(guān)，嚴格基建資金管理，杜絕違法違規現象。要建立健全項目資金管理制度及資金監督、控制措施，明確各職能部門(mén)及人員的職責分工和相互的關(guān)系，建立項目建設內部制約制度，稽核制度，使資金管理有章可循、有據可依。

　�。�1）基建經(jīng)費專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)管、專(zhuān)款專(zhuān)用，減少撥款環(huán)節。認真按照建設單位會(huì )計核算辦法的規定，將建設經(jīng)費進(jìn)行專(zhuān)戶(hù)存儲，付款時(shí)要審所簽訂合同中的事項，保證專(zhuān)款專(zhuān)用；試行列入計劃的項目建設資金由上級主管部門(mén)直接撥入建設單位賬戶(hù)的做法，不再層層轉撥，最大限度減少撥款中間環(huán)節，縮短撥款周期，防止截流、擠占、挪用建設資金，提高資金使用效益。

　�。�2）以合同規定或工程進(jìn)度需要付款，嚴把資金撥付關(guān)。工程進(jìn)度款的支付必須嚴格依據施工合同，根據工程進(jìn)度、審定的工程量完成情況和批準的撥款額度，經(jīng)審查與相關(guān)法規相符后方可付款，杜絕憑單位領(lǐng)導指示等隨意付款現象：同時(shí)留足質(zhì)量保證金，防止決算完成前進(jìn)度款支付過(guò)多和所留保證金不足而出現施工單位故意拖延結算時(shí)間或拒絕保修等情況，造成后期工作的被動(dòng)；要嚴格執行支付結算規定，工程款項、自購材料和設備付款必須使用銀行轉賬，不得以現金支付。

　�。�3）充分發(fā)揮財務(wù)人員財務(wù)管理職能，搞好經(jīng)費供應。在嚴格資金管理、把好資金支付關(guān)的基礎上，統籌安排，周密計劃，妥善管理，做好經(jīng)費供應工作，防止少供、晚供、斷供和漏供現象，確保項目資金充分發(fā)揮作用，提高資金的使用效益，保證工程順利進(jìn)行和項目建設如期完成。

　　3.改革基建會(huì )計核算辦法，加強原始憑證審核，提高基建會(huì )計工作質(zhì)量和效率。

　�。�1）改革目前基建賬會(huì )計核算與單位基本賬分離的做法，將基建賬納入單位賬統一核算、統一報表反映。建立一套能夠反映單位整體經(jīng)濟狀況和固定資產(chǎn)情況的單位大賬，改變目前對基建賬和基建經(jīng)費的管理薄弱和重視不夠的現狀。

　�。�2）加強原始憑證審核，提高會(huì )計核算工作質(zhì)量�；�建財務(wù)人員要對施工單位提供的結算發(fā)票嚴加審核，防止以不符合規定的發(fā)票辦理結算和入賬。必須按規定使用建筑安裝統一發(fā)票，并應是施工項目所在地施工單位或稅務(wù)部門(mén)開(kāi)具；發(fā)票印章與訂立施工合同單位印章必須一致；收款單位與訂立合同單位、開(kāi)票單位一致；發(fā)票上單位印章或收款人不得是施工單位以外的單位或其分公司、項目部等。