關(guān)鍵詞：土地利用總體規城鎮規劃銜接

　　摘要：隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展與城市化進(jìn)程的日益加快，各項建設項目的土地需求量日益增加，土地利用的供需矛盾與結構性矛盾顯得更加突出。必須以可持續發(fā)展的眼光來(lái)正確看待兩者的關(guān)系，在具體實(shí)施中要做到對兩者有效的協(xié)調與銜接。本文通過(guò)對土地利用總體規劃與城鎮規劃差異的對比，提出了兩者銜接的方式。

　　引言

　　改革開(kāi)放以來(lái)，隨著(zhù)我國國民經(jīng)濟的飛速發(fā)展和我國經(jīng)濟體制由計劃經(jīng)濟體制向市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉軌，各項建設項目的土地需求量日益增加，尤其是耕地面積的迅速減少，使土地利用的供需矛盾與結構性矛盾顯得更加突出。為了加強對新經(jīng)濟形勢下我國土地利用總體規劃進(jìn)行科學(xué)、可行的修編，土地管理部門(mén)在全國范圍內先后部署并開(kāi)展了兩輪總體規劃編制工作，特別是加強對土地利用總體規劃與城鎮規劃的銜接。土地利用總體規劃與城鎮土地規劃在用地分類(lèi)、編制體系及審批權限幾方面都存在著(zhù)很大差別，兩者銜接的核心工作是做到用地布局與建設用地規模兩方面的銜接。如果建設用地與基本農田的布局不能做到充分的銜接，則規劃實(shí)施中必然要對兩個(gè)規劃進(jìn)行頻繁調整�？梢�(jiàn)，土地利用總體規劃與城鎮規劃有著(zhù)很高的關(guān)聯(lián)度，必須以可持續發(fā)展的眼光來(lái)正確看待兩者的關(guān)系，在具體實(shí)施中要做到對兩者有效的協(xié)調與銜接，為兩個(gè)規劃各自的順利實(shí)施打下堅實(shí)的基礎。 土地利用總體規劃與城鎮規劃的差異

　　1、指導思想的差異

　　自1986年至今，我國先后開(kāi)展了兩輪關(guān)于土地利用的總體規劃編制。土地利用總體規劃是以土地資源供給為出發(fā)點(diǎn)，依照上級所下達的對建設用地的控制指標為限制，按計劃進(jìn)行的土地規劃編制，其指導思想是制約供給和引導需求，重點(diǎn)在于對土地利用的控制上。城鎮規劃是對社會(huì )發(fā)展、經(jīng)濟狀況、產(chǎn)業(yè)政策及人文因素等多方面進(jìn)行綜合分析，并依據市場(chǎng)經(jīng)濟下城鎮的客觀(guān)發(fā)展規律與社會(huì )需求進(jìn)行編制的規劃，其指導思想是以滿(mǎn)足需求和方便生活為出發(fā)點(diǎn)，重在發(fā)展。 規劃目標的差異 土地利用總體規劃是以規劃期的耕地和其他主要農用地的保有量、建設用地占用耕地數量及控制規模、土地的開(kāi)發(fā)，整理及復墾規模、總體布局要求及土地利用率與產(chǎn)出率的提高等方面為主要目標。城鎮規劃則主要目標則是在城鎮的性質(zhì)、規模及發(fā)展方向確立的條件下，對城鎮的規劃區范圍及擬定分期建設技術(shù)經(jīng)濟指標等方面進(jìn)行確定。 規劃部門(mén)的差異 土地利用總體規劃與城鎮規劃分別由國家土地資源管理部門(mén)和土地規劃建設部門(mén)來(lái)編制實(shí)施。隨著(zhù)計劃經(jīng)濟體制到市場(chǎng)經(jīng)濟體制的轉變，我國的土地資源也從過(guò)去的無(wú)償使用發(fā)展為有償使用，這同時(shí)就客觀(guān)造成了國家土地資源管理部門(mén)與各部門(mén)之間以及各部門(mén)間的矛盾。 規劃時(shí)間、層次及人口統計口徑差異造成的矛盾 土地利用規劃有一個(gè)重要原則，即“一保吃飯、二保建設、三保環(huán)境”，而事實(shí)上很多城鎮卻是先有城市規劃后有土地利用總體規劃，這種現象導致總體規劃反而服從城鎮規劃的結果。城鎮人口的統計途徑和統計范圍方面也存在著(zhù)差異，有些按行政區域進(jìn)行統計，有些則按非農業(yè)人口數量確定人口規模。這種“以地定人”的城鎮規劃和“以人圈地”的土地利用總體規劃也是導致不同矛盾的根源。 土地利用總體規劃和城鎮規劃銜接的原則 土地利用總體規劃與城鎮規劃的銜接應遵從以下原則：

　　第一，從全局出發(fā)的整體性原則，要求以提高土地的總體利用效益為基礎，對不同區域、用地部門(mén)及產(chǎn)業(yè)之間用地的需求進(jìn)行全面考慮，協(xié)調好各區域、部門(mén)及產(chǎn)業(yè)間的用地矛盾。

　　第二，保護與保障并行原則，在加強對基本農田保護的基礎上，推進(jìn)耕地保護從重數量向數量、質(zhì)量及生態(tài)建設的全面平衡轉變。加強對土地的整理力度，控制建設用地占地規模，建立保護耕地的激勵機制，才能使耕地保護與經(jīng)濟建設和諧發(fā)展。

　　第三，可持續的土地利用原則，在規劃建設中要將土地的開(kāi)發(fā)、整理、利用及保護結合起來(lái)，重視環(huán)境的保護與改善，對區域生態(tài)建設和環(huán)境保護用地進(jìn)行合理安排，使土地利用和生態(tài)環(huán)境統一協(xié)調，實(shí)現對土地的可持續利用。

　　土地利用總體規劃和城鎮規劃的銜接方式

　　1、強化土地管理部門(mén)和建設規劃部門(mén)間的協(xié)作 土地管理部門(mén)和城市建設規劃部門(mén)都要對城市用地進(jìn)行統一的管理，嚴格土地審批制度，切實(shí)做到土地規劃、征地、開(kāi)發(fā)、建設的統一管理。同時(shí)要強化實(shí)施兩個(gè)規劃后的監督檢查工作，對于違法用地和建設的案件要嚴肅查處。土地利用總體規劃與城鎮規劃銜接的重點(diǎn)是城鎮建設用地的范圍和界限，而建設用地區的土地利用則按照城鎮建設規劃進(jìn)行。 城鎮規劃要以土地利用總體規劃為依據 城鎮規劃制定的發(fā)展用地的規模及控制范圍不可超過(guò)土地利用總體規劃規定的控制指標。同時(shí)，城鎮建設用地要嚴格符合耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡要求及土地用途的管制要求，努力提高耕地的質(zhì)量。對于不合理的建設用地，要按照土地利用總體規劃與城鎮規劃的具體要求進(jìn)行局部調整，做到科學(xué)、合理地用地。任何部門(mén)、任何單位與個(gè)人的建設用地都不得違反土地利用總體規劃與城鎮建設規劃的要求。 走集約型的城鎮建設道路 城鎮建設規劃應從過(guò)去的粗放式建設方式轉變?yōu)槌浞职l(fā)揮城鎮可利用空間的集約型建設方式。城鎮規劃要樹(shù)立建設用地緊張的觀(guān)念，對土地進(jìn)行更加科學(xué)、精密、詳盡的安排規劃，對城鎮空間充分利用，適當提高建筑的密度、高度及容積率。當前許多城鎮建筑的密度與容積率都比較低，有著(zhù)很大的開(kāi)發(fā)改造潛力。同時(shí)也可通過(guò)加強舊城改造，提高舊城用地在布局、結構及功能方面的緊促性與合理性來(lái)提高舊城土地的利用效率。另外還可以土地置換的方式，壓縮農村的居民點(diǎn)及村鎮企業(yè)用地，以達到節約用地的目標。

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