預防前言隨著(zhù)社會(huì )化大生產(chǎn)的不斷發(fā)展，勞動(dòng)者在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的地位不斷提高，安全問(wèn)題也越來(lái)越受到政府及公眾的重視。在建筑過(guò)程中，如何提高安全生產(chǎn)和文明施工的管理工作，實(shí)現安全生產(chǎn)的標準化、規范化，從而使我國的安全管理工作水平遠遠落后于世界發(fā)達國家水平。建筑安全管理的形勢依然很?chē)谰�。加強建筑安全監督管理，完善建筑安全管理體制，最大限度地控制工傷事故發(fā)生、確保安全生產(chǎn)，是我國建筑業(yè)管理者、建設者所關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，具有強烈的使命感、責任感和緊迫感。

1.我國建筑安全管理現存的問(wèn)題

1．1企業(yè)領(lǐng)導和員工安全意識淡薄一些企業(yè)的領(lǐng)導長(cháng)期對建筑安全的重要性認識不到位，重效益、輕安全，抓安全生產(chǎn)形式主義嚴重，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動(dòng)保障權益，不配備必須的勞動(dòng)保護用品，肆意延長(cháng)工人的勞動(dòng)時(shí)間，工人長(cháng)期處于超負荷、高強度的工作狀態(tài)，必然會(huì )導致事故的發(fā)生。另外，領(lǐng)導對安全工作的重視不夠，員工相應的安全意識淡薄，很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動(dòng)紀律而造成的安全事故。

1．2安全管理基礎薄弱安全管理基礎薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩定的關(guān)系造成的。安全管理基礎薄弱主要表現在：①建筑安全技術(shù)研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)問(wèn)題的工作相對滯后。安全科技成果的廣泛應用缺少市場(chǎng)化的政策導向和經(jīng)濟激勵措施，施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)應用與安全防護措施的研究不同步等；②與發(fā)達國家相比，我國安全防護技術(shù)、防護用具和機械設備還相當落后，標準化、定型化和工業(yè)化的程度很低；③建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊伍素質(zhì)普遍偏低，安全人員文化素質(zhì)偏低，對安全管理知識、安全技術(shù)規范、安全操作規程、安全防范措施等不懂，無(wú)法對施工隊進(jìn)行管理。

1．3建筑安全法律法規體系還不完善落實(shí)其安全責任有一定的局限性：對違法行為的處罰不夠具體，操作性不強；法律法規還不完善，存在著(zhù)重復和交叉管理的問(wèn)題；安全規章制度職責不清，管理目標不明確，導致安全生產(chǎn)責任制落實(shí)不到位等。

1．4建筑安全生產(chǎn)監管體制機制還不健全在我國相繼頒布實(shí)施的《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》等法律、法規中明確規定要建立健全安全生產(chǎn)監管機構，加強安全生產(chǎn)監督隊伍的建設，切實(shí)履行安全生產(chǎn)監管的職能。但在實(shí)施過(guò)程中，有的地方政府未能很好地認識到建筑施工安全監管的重要性，以致安全生產(chǎn)監管機構編制、經(jīng)費、人員配置等方面沒(méi)有得到很好的落實(shí)，在實(shí)際工作中，造成職責分工混亂、管理斷檔脫節、監管力度不到位等現象培訓機構對安全管理人員及特種人員持證上崗培訓不規范，培訓制度不健全，針對性不強，深度達不到國家要求，有些地方甚至出現不參加培訓，只要出錢(qián)就能辦證的情況，從而導致監管和從業(yè)人員素質(zhì)低，管理不到位。

2.加強建筑安全管理的對策及建議

2．1政府應提高監控能力及信譽(yù)度企業(yè)與政府，是建筑安全管理措施推行過(guò)程中的兩個(gè)行為主體，由于各自的利益趨向不同，二者之間存在矛盾，建筑安全管理很大程度上也是二者博弈的結果①政府通過(guò)政策監控，迫使企業(yè)采取建筑安全管理措施；②企業(yè)出于對利潤的追求，會(huì )理性地“逃避”責任。若政府擁有足夠的技術(shù)能力，能以較低的成本完成檢查，或者政府采取''承諾行動(dòng)”，讓企業(yè)確信政府一定會(huì )采取行動(dòng)對建筑安全情況進(jìn)行檢查，那么企業(yè)為避免受到處罰而蒙受更大的損失，則會(huì )主動(dòng)采取技術(shù)手段，改善生產(chǎn)中的負效應。

2．2修訂、完善建筑安全相關(guān)的法律法規政府有關(guān)部門(mén)要結合建筑業(yè)的特點(diǎn)和安全生產(chǎn)的實(shí)際，加強建筑安全管理法律、法規和行政規章及安全標準、規范的修訂、制定工作。當前應加快《建筑法》的修訂，增加有關(guān)安全生產(chǎn)的內容，明確建設行政主管部門(mén)對建筑活動(dòng)實(shí)施統一監督管理的行政管理主體地位及對建筑安全生產(chǎn)實(shí)施統一監督管理的職責定位；補充有關(guān)安全生產(chǎn)許可的規定，研究制定建筑施工企業(yè)違反安全生產(chǎn)許可證法律規定的處罰辦法、建筑安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策、建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、安全生產(chǎn)風(fēng)險抵押金、意外傷害保險、工傷保險及建筑事故死亡、傷害的經(jīng)濟賠付標準等。

2．3建立和完善建筑安全監控體系加快建筑安全監控保障體系的建設。建筑安全控制是一項系統工程，要保證安全監控正常運行，必須輔之以組織、制度、設施等保障體系。一旦發(fā)生事故而造成人身與財產(chǎn)損失，必須采取應急救援、治療、善后處理及恢復等措施，這也是建筑安全監控的重要組成部分。采用高新技術(shù)手段進(jìn)行監控預警可以有效地抑制事故的發(fā)生，目前發(fā)達國家幾乎全部擁有以計算機為中心的綜合監控系統，而國內利用計算機進(jìn)行安全監控尚未普及。

2．4加強監管隊伍建設。強化安全生產(chǎn)培訓教育強化建筑安全管理，推動(dòng)我國建筑安全形勢的穩定與好轉，關(guān)鍵是要有一支業(yè)務(wù)熟練、作風(fēng)過(guò)硬的安全監管隊伍和一個(gè)安全意識強、操作技能高的建筑工人群體。因此，要對建筑安全監督機構的設立、人員配備要求、培訓教育、考核方式等制定相應的、可操作性強的法規或政策，特別是提高施工人員的安全防護意識和基本操作技能是當務(wù)之急。

2．5建立面向全社會(huì )開(kāi)放的信息系統隨著(zhù)網(wǎng)絡(luò )技術(shù)的普及和計算機的廣泛應用，通過(guò)計算機網(wǎng)絡(luò )建立一個(gè)龐大的、向全社會(huì )開(kāi)放的建筑安全管理信息系統已成為可能。建立企業(yè)安全信用檔案，對發(fā)生傷亡事故的企業(yè)和監理單位、項目經(jīng)理、總監理工程師計人其信用檔案。該系統應由全國性的行業(yè)管理機構建立并控制，將全國所有施工企業(yè)的安全管理信息錄入信息系統。企業(yè)一旦發(fā)生了事故，就將該事故的前因后果以及最終責任認定等情況錄入系統并進(jìn)行曝光，從輿論上監督所有的施工企業(yè)狠抓安全管理工作：對在安全管理方面取得突出成績(jì)的企業(yè)也錄入該系統，供其他施工企業(yè)借鑒學(xué)習，以提高整個(gè)建筑行業(yè)的安全管理水平2．6規范建筑防護用品管理，實(shí)行強制許可證制度有關(guān)專(zhuān)家指出，國內個(gè)體安全防護用品市場(chǎng)秩序混亂、產(chǎn)品質(zhì)量低劣，己成為導致建筑安全事故多發(fā)的元兇，規范市場(chǎng)提高質(zhì)量迫在眉睫。目前我國個(gè)體防護用品分為特種和普通兩種，對特種防護用品是實(shí)行強制許可證制度，而對普通防護用品則是進(jìn)行一次性質(zhì)量檢測管理。建議對建筑防護用品管理全面實(shí)行強制許可證制度，以遏制假、冒、偽、劣建筑安全防護用品的泛濫。