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2014-09-16 11:56 建設工程教育網(wǎng) 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
確定事故調查組的法律地位,明確法定的事故調查參與單位,嚴格履行法定的事故調查職責,建立和諧高效的工作機制,維護事故調查組的統一性、權威性和紀律性,對于查明事故情況、認定事故原因和性質(zhì)、實(shí)施事故責任追究和防范事故,十分重要。
參與事故調查的單位!稐l例》對組成事故調查組的成員單位和參加單位分別作出了規定。
。1)事故調查組的成員單位!稐l例》第二十二條規定,事故調查組的組成應當遵循精簡(jiǎn)、效能的原則。根據事故的具體情況,事故調查組由有關(guān)人民政府、安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)、監察機關(guān)、公安機關(guān)以及工會(huì )派人組成。在實(shí)踐中,有關(guān)人民政府安全生產(chǎn)監督管理部門(mén)、監察機關(guān)、公安機關(guān)以及同級工會(huì )通常都是事故調查組的組成單位。有關(guān)人民政府和負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)是否參加事故調查組的問(wèn)題,有兩種情況需要注意:一是有關(guān)人民政府直接組織事故調查組的,它是事故調查組的成員單位并且領(lǐng)導事故調查工作;如果授權或者委托其職能部門(mén)組織事故調查的,有關(guān)人民政府不是事故調查組的成員單位。
生產(chǎn)安全事故時(shí),有關(guān)人民政府設有負有安全生產(chǎn)監督管理職責的有關(guān)部門(mén)的,有關(guān)部門(mén)是事故調查組的成員單位。
。2)事故調查的邀請單位。檢察機關(guān)是國家法律監督機關(guān),依法負有追究國家工作人員職務(wù)犯罪的職責。檢察機關(guān)參加事故調查,既有利于支持、協(xié)助有關(guān)人民政府部門(mén)調查處理事故,又有利于履行法定職責。加強行政機關(guān)與檢察機關(guān)的聯(lián)系和配合,是建立聯(lián)合執法機制的需要!稐l例》第二十二條規定,應當邀請人民檢察院派人參加事故調查。
這里需要注意三個(gè)問(wèn)題:
1)事故責任人中的國家工作人員涉嫌犯罪,是邀請檢察機關(guān)參加事故調查的前提條件。生產(chǎn)安全事故的性質(zhì)有責任事故與非責任事故之分,事故責任人的法律責任既有行政責任,又有刑事責任。有的責任人既要負行政責任又要負刑事責任,有的只負行政責任不負刑事責任。有關(guān)事故責任人中的國家工作人員是否應負刑事責任,不可能事先確定,只有經(jīng)過(guò)調查才能確定。因此,有必要邀請人民檢察院派人參加事故調查。通過(guò)調查,對涉嫌刑事犯罪的事故責任人中的國家工作人員,檢察機關(guān)立案偵查、提起公訴,依法追究刑事責任。
2)檢察機關(guān)與行政機關(guān)在事故調查中職責不同、目標一致。檢察機關(guān)參與事故調查主要是依照《刑法》、《刑事訴訟法》和《安全生產(chǎn)法》等法律的規定,負責對生產(chǎn)安全事故涉嫌職務(wù)犯罪的國家工作人員立案偵查、拘捕和起訴,目的是懲治安全生產(chǎn)犯罪分子。行政機關(guān)主要是查明事故原因、認定事故性質(zhì)、提出事故責任追究的意見(jiàn)、建議和實(shí)施行政處罰。檢察機關(guān)與行政機關(guān)同屬?lài)覚C關(guān),雖有職責分工不同,但其共同目標都是依法制裁安全生產(chǎn)違法犯罪者,共同構建安全生產(chǎn)法律秩序。
3)調查組成員單位與檢察機關(guān)應當相互支持配合。兩者在事故調查中應當加強相互聯(lián)系和支持,緊密合作、溝通協(xié)商,共同完成事故調查工作。
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