隨著(zhù)全球經(jīng)濟一體化的加速發(fā)展以及信息技術(shù)的革命，HSE（健康、安全、環(huán)保）管理體系已成為世界性的潮流與主題。尤其在我國加入WTO之后，石油化工行業(yè)在面臨國內市場(chǎng)嚴峻挑戰的同時(shí)，還將面臨國際市場(chǎng)更加劇烈的沖擊。在中石化、中石油等石油巨頭紛紛宣傳通過(guò)油品質(zhì)量和服務(wù)打造百年老店金字招牌的背后，是國有大型企業(yè)對市場(chǎng)的擴張，而伴隨著(zhù)這一擴張行為的，除了租賃、收購等商業(yè)行為，更多的是對現有加油站的改建、擴建以及收購土地新建加油站。

建筑施工項目的安全管理涉及方方面面，“安全出效益”越來(lái)越成為建筑施工企業(yè)同行的共識。隨著(zhù)石油巨頭對加油站建設規模的不斷發(fā)展，項目施工安全管理的不斷規范，建筑施工單位在安全生產(chǎn)方面的投入也在不斷加大，總的安全生產(chǎn)形勢有一定好轉，但不少地方依然嚴竣，工傷死亡事故還是頻頻發(fā)生，而且大多數的死亡事故都是發(fā)生在普通的操作工人中。事故不但給死者家庭造成極大的傷害，同時(shí)給企業(yè)造成一定程度的損失，更給社會(huì )造成了不良的影響。為此，在當前嚴峻的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)形勢下，通過(guò)對加油站施工全過(guò)程實(shí)行HSE管理體系，進(jìn)一步強化加油站施工過(guò)程中的安全管理已成為更好的提高企業(yè)在國際市場(chǎng)上的競爭力，實(shí)現企業(yè)的可持續發(fā)展的必由之路。

一、加油站施工現場(chǎng)安全管理現狀

隨著(zhù)加油站改造、新建項目的日益增多，建設單位對加油站施工現場(chǎng)的管理日漸重視，先后本著(zhù)HSE管理方針制定了較細、較全面的管理制度，并設計現場(chǎng)監督檢查管理的各種表格，旨在通過(guò)完善的制度，嚴格的檢查確保加油站施工改造工作的順利實(shí)施，但由于施工方管理不完善，加油站人員監管執行力不強，導致“三違”現象時(shí)有發(fā)生。施工現場(chǎng)在清罐作業(yè)、用電作業(yè)、動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)環(huán)節，由于個(gè)體保護不到位，不按規定程序操作，監管不到位導致火災爆炸、觸電事故、高處墜落、物體打擊等事件的發(fā)生，這些不僅造成人員傷害、財產(chǎn)損失，更大程度上影響企業(yè)的社會(huì )形象。預防和消除這些直接作業(yè)環(huán)節存在的問(wèn)題，仍然是當前安全監督工作的重中之重。剖析加油站施工現場(chǎng)的管理現狀，主要存在以下薄弱環(huán)節。

1、施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)意識淡薄。

雖然取得加油站施工項目的中標單位都是具有施工資質(zhì)、安全資質(zhì)和加油站施工經(jīng)驗的單位，但安全施工觀(guān)念淡薄。首先表現在為降低用工成本，使用廉價(jià)勞動(dòng)力，基本上是在勞務(wù)市場(chǎng)上招聘來(lái)的民工，甚至將社會(huì )上的“馬路游擊隊”拉進(jìn)隊伍，這部分人安全意識和技能較差，很難實(shí)現有效管理。這些人不了解施工過(guò)程中的不安全因素，缺乏安全知識、安全意識和自我保護能力，不能辨別危害和危險，缺乏基本的安全知識和操作技能，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀律）現象時(shí)有發(fā)生。據統計，建筑行業(yè)70％以上的事故都是因“三違”造成的。其次表現在施工單位為了趕進(jìn)度，對施工安全中的安全技術(shù)規范、操作規程落實(shí)不到位，將施工安全放在一邊，憑經(jīng)驗施工，作業(yè)時(shí)存在嚴重的習慣性違章。

2、崗前系統的安全培訓教育不夠。

按照安全生產(chǎn)法的有關(guān)規定，在工人上崗前需進(jìn)行三級教育，但是在實(shí)際施工中，存在開(kāi)工前對施工人員的教育時(shí)間短，效果差，崗前安全教育沒(méi)有真正落實(shí)，即使有也多是流于形式，工人的安全生產(chǎn)意識沒(méi)有得到有效的提高。同時(shí)民工的流動(dòng)性大，往往一個(gè)民工同時(shí)在幾個(gè)工地干活，沒(méi)有相對的穩定，造成管理上的困難。

3、現場(chǎng)的安全管理不到位。

安全生產(chǎn)責任制沒(méi)有真正落實(shí)也是造成事故的原因之一。施工現場(chǎng)的安全管理是一種動(dòng)態(tài)管理，建筑施工現場(chǎng)物的不安全因素在減少，但人的不安全行為卻沒(méi)有得到有效的監控。在加油站施工項目中，有部分項目被分包轉包，以置于管理失控。經(jīng)過(guò)招標過(guò)程取得加油站施工項目的單位都是具有合格的施工資質(zhì)和安全資質(zhì)的單位，但由于分包或轉包給其他不具備資質(zhì)的施工者，致使施工作業(yè)中的HSE管理環(huán)節嚴重處于混亂狀態(tài)。一是中標的施工單位在分包后只管協(xié)調、收費和整理資料，施工有分包單位自行組織，為了搶工期，節約資金，一切從簡(jiǎn)，分包單位無(wú)法為安全施工提供保障。二是施工單位雖然編制施工方案安全技術(shù)措施，但不用于指導施工，只為應對管理部門(mén)的檢查準備，甚至在施工中某些方案已更改，但安全技術(shù)措施仍使用原版。三是施工單位現場(chǎng)安全監督管理人員不完備，作業(yè)人員不執行安全操作規程，憑經(jīng)驗施工，安全管理非常薄弱，即使工地上配備了專(zhuān)職安全員，但有的安全員責任心不強，沒(méi)有真正履行職責起到巡查糾錯的作用。

4、建設單位執行、監管不到位。

當前，不少工程由于建設單位任意壓縮工期，使得本已緊張的工期變得更加緊迫，無(wú)形中加重了工人的勞動(dòng)強度，增加了不少加班時(shí)間，特別是大量夜間施工頻繁，增加了安全隱患。有的建設單位安全資金不到位，使得必要的安全投入捉襟見(jiàn)肘，安防設施大打折扣，甚至不符合安全規范。雖然HSE管理體系中有明確規定，加油站人員需在現場(chǎng)對施工人員的受限空間、動(dòng)火、動(dòng)點(diǎn)、高處作業(yè)等環(huán)節進(jìn)行嚴格管理并明確所需要做的具體工作，但由于某些人員重視程度不夠，只管出具相關(guān)手續，填制檢查所需的相關(guān)表格，不做實(shí)質(zhì)性工作，執行力不到位，無(wú)法將安全隱患消滅在萌芽狀態(tài)。在監管方面，一是由于某些管理人員對安全規范標準掌握不精確，不能及時(shí)發(fā)現或消除安全隱患。二是加油站所聘請的監理單位對履行建設工程安全生產(chǎn)監理職責認識不到位，觀(guān)念沒(méi)有轉變，不能認真履行安全責任。以上所存在的問(wèn)題給現場(chǎng)安全管理帶來(lái)很大壓力，也是引發(fā)事故的原因之一。

二、相關(guān)對策

加強施工安全的全過(guò)程管理，進(jìn)一步提高工人的安全生產(chǎn)意識，減少事故的發(fā)生，筆者以為：培育勞務(wù)公司是方向，安全培訓教育是重點(diǎn)。

1、成立勞務(wù)公司。

政策扶持培育勞務(wù)市場(chǎng)，讓勞務(wù)市場(chǎng)真正自由發(fā)育，為施工企業(yè)提供勞務(wù)用工。

1）由勞務(wù)公司與施工單位簽訂勞務(wù)用工合同，明確責、權、利關(guān)系。勞務(wù)公司與勞務(wù)工人簽訂安全方面的協(xié)議，讓工人真正意識到各自的安全生產(chǎn)責任，自己對自己的行為負責；與工人簽訂勞動(dòng)協(xié)議，為民工購買(mǎi)保費較低的集體人身意外險，無(wú)事保平安，一旦發(fā)生意外，民工也可獲得一定的補償，企業(yè)亦可減少損失。責任的明確也有助于提高工人的安全生產(chǎn)意識。

2、加強教育培訓，提高工人的安全生產(chǎn)意識和操作技能。

1）讓行業(yè)協(xié)會(huì )真正發(fā)揮應有的作用，成立專(zhuān)門(mén)的工人培訓基地。所有勞務(wù)公司的勞務(wù)工人都必須經(jīng)一段時(shí)間的安全及操作技能培訓，并經(jīng)考核取得合格證后方能聘請上崗作業(yè)，而不是目前短短幾天的“速成班”。因為在如此短暫的時(shí)間內是不可能將一個(gè)剛洗腳上田的農民改造成為一個(gè)遵章守紀的操作工人的。

2）施工現場(chǎng)的安全教育的落實(shí)，包括進(jìn)場(chǎng)“三級教育”及班前教育。只有系統的培訓與潛移默化的教育相結合才能有效地提高工人的安全生產(chǎn)意識和自我保護意識。

3、落實(shí)安全生產(chǎn)責任制，明確各級管理人員的安全職責。

嚴格執行安全技術(shù)規范及安全施工方案、措施，不斷完善施工現場(chǎng)的安全防護設施；發(fā)揮現場(chǎng)專(zhuān)職安全員的動(dòng)態(tài)管理作用，及時(shí)發(fā)現施工現場(chǎng)的不安全因素，制止工人不安全的行為。同時(shí)落實(shí)門(mén)衛制度，憑上崗證及工地出入卡（胸卡）進(jìn)出工地，防止未經(jīng)教育或非本工地的民工流竄入工地。

4、加強建設工程的過(guò)程管理。

一方面安全資金的不到位使施工單位在安全設施的投入上“力”不從心，另一方面大量的事實(shí)證明，盲目趕工期搶進(jìn)度不但對安全管理不利，對于工程質(zhì)量更是后患無(wú)窮。對于工期不合理、違反工程建設客觀(guān)規律、盲目趕工期搶進(jìn)度的工程，有關(guān)主管部門(mén)要加強監督，必要時(shí)予以糾正。建設單位、施工單位作為不同的主體，一方面需要加強現場(chǎng)人員管理，另一方面也要確保安全資金的專(zhuān)款專(zhuān)用，對加油站建設工程進(jìn)行全過(guò)程的監督管理。

“安全生產(chǎn)，人命關(guān)天”。為確保人民生命財產(chǎn)安全，《安全生產(chǎn)法》、《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》明確了工程建設中各相關(guān)責任主體的法律責任，而加油站施工現場(chǎng)的安全管理，不僅要求施工人員嚴格執行法律法規對于安全的各項管理規定，還要將加油站的人員和施工人員整合管理，不要只是停留于內部管理，而是要將現場(chǎng)安全管理延伸至施工方的管理，從而確保企業(yè)本質(zhì)安全。筆者相信，在政府、行業(yè)、企業(yè)以及全社會(huì )的共同努力下，加油站建設施工安全管理必將迎來(lái)一個(gè)嶄新的局面。