本文針對目前工程量清單招標中存在的問(wèn)題，提出了進(jìn)一步完善計價(jià)依據、法規建設、建設工程造價(jià)主管部門(mén)要切實(shí)履行監督指導職能等六條建議。

　　自2003年7月1日《建設工程工程量清單計價(jià)規范》頒布實(shí)施以來(lái)，工程量清單招標在建筑工程領(lǐng)域開(kāi)始逐步得到實(shí)施。工程量清單計價(jià)和清單招標方式的推行，有力推動(dòng)了工程造價(jià)管理改革的深入和體制創(chuàng )新，為最終建立由政府宏觀(guān)調控、企業(yè)自主報價(jià)、市場(chǎng)有序競爭形成工程造價(jià)的新機制創(chuàng )造了良好的環(huán)境。但工程量清單招標畢竟是個(gè)剛剛起步的新生事物，具有與傳統定額基價(jià)模式下招標許多不同的特點(diǎn)，還有許多不足之處，有待在工作中進(jìn)一步摸索、補充完善。

　　一、工程量清單招標存在的問(wèn)題

　　1.業(yè)主對工程量清單報價(jià)理解不夠，認為清單報價(jià)就是最低價(jià)格中標，能以最少的投資獲得優(yōu)質(zhì)工程，一味壓低施工企業(yè)利潤空間�；蛴捎跁r(shí)間原因，不給招投標留充足的時(shí)間，導致清單編制不準確、不嚴密；施工單位報價(jià)由于理解程度的差異，單價(jià)相差較大。

　　2.施工企業(yè)缺乏施工定額及報價(jià)資料的積累，報價(jià)中仍以國家定額資料為主，造成各企業(yè)報價(jià)基本雷同，難以形成具有競爭力的個(gè)別報價(jià)。

　　3.從事工程量清單計價(jià)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員水平不高。大部分造價(jià)人員對傳統定額計價(jià)方式輕車(chē)熟路，對清單計價(jià)認識不到位、重視程度不夠、計算方法掌握不好、組價(jià)方式不熟，造成工程量清單編制水平不高，計算錯誤等問(wèn)題。

　　4.串通投標現象仍然存在。由于目前市場(chǎng)主體行為不規范，特別是一些招標代理機構行為不規范，個(gè)別工程存在虛假招標和串通投標現象，使得有的采用工程量清單計價(jià)和合理低價(jià)中標的“低價(jià)”不是真正市場(chǎng)競爭的低價(jià)，而是投標人之間串通和招標人私下默認的價(jià)格。

　　5.工程咨詢(xún)中介機構在工程建設中的咨詢(xún)服務(wù)作用沒(méi)有得到充分發(fā)揮，工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員執業(yè)資格制度未能完全落實(shí)。

　　6.部分工程雖然實(shí)行了工程量清單招標，但實(shí)際結算仍采用老定額的現象仍然存在。

　　7.現行評標辦法不適應清單招標。由于現行評標辦法中的商務(wù)標的得分是以總標底造價(jià)為標準進(jìn)行打分的，沒(méi)有對分項子目造價(jià)進(jìn)行評審；評標時(shí)間太短，滿(mǎn)足不了對清單項目評審的時(shí)間要求；評標技術(shù)有待改進(jìn)，現在，評委評標時(shí)仍是用計算器進(jìn)行商務(wù)標的計算，滿(mǎn)足不了清單評標的需要。

　　二、對工程量清單招標的幾點(diǎn)建議

　　1.進(jìn)一步完善計價(jià)依據法規建設。嚴格、法制化的建設工程造價(jià)管理體制是保證工程量清單計價(jià)招標的重要前提。工程量清單計價(jià)是完全以市場(chǎng)為導向的計價(jià)標準，它必須要有相應的法律、法規來(lái)保障貫徹實(shí)施。規范市場(chǎng)中各方主體的行為，使工程量清單招標得以健康的發(fā)展。

　　2.建設工程造價(jià)主管部門(mén)要切實(shí)履行起監督、指導職能。對招投標中出現的問(wèn)題及時(shí)提出，督促相關(guān)單位整改。適時(shí)發(fā)布消耗量定額、公布工程造價(jià)指數、人材機價(jià)格信息引導企業(yè)自主報價(jià)。建立工程造價(jià)信息網(wǎng)為市場(chǎng)各方主體利用造價(jià)信息搭建平臺。制定合理的清單招標評標辦法，為各投標人創(chuàng )造一個(gè)公平競爭的平臺。

　　3.施工企業(yè)要不斷提高自身綜合素質(zhì)，加強企業(yè)人員培訓提高人員素質(zhì)不斷積累企業(yè)報價(jià)資料，編制企業(yè)施工定額，為自主報價(jià)打下基礎。

　　4.加強對工程造價(jià)咨詢(xún)、招標代理等中介機構的管理。定期對其編制清單的質(zhì)量進(jìn)行檢查，對工作質(zhì)量低劣，高估冒算者，取消編制資格；對弄虛作假、胡編亂造者加大執法力度直至取消資質(zhì)。

　　5.加強對工程造價(jià)人員的培訓，提高工程造價(jià)人員的素質(zhì)。首先，加強工程造價(jià)人員的職業(yè)道德教育，自覺(jué)抵制各種不正之風(fēng)；其次，要加強工程造價(jià)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)教育，定期對造價(jià)人員進(jìn)行技術(shù)設計規范、預算業(yè)務(wù)知識及相關(guān)法律法規的培訓，使造價(jià)人員掌握牢固的專(zhuān)業(yè)知識。

　　6.加快清單計價(jià)、電子評標等相關(guān)軟件的開(kāi)發(fā)與推廣應用。采用清單計價(jià)后，清單項目綜合單價(jià)的分析相比定額計價(jià)方法復雜的多，要實(shí)現快速、準確、規范的評標，必須加快計算機評標配套軟件的開(kāi)發(fā)應用。

　　同時(shí)，利用計算機建立工程項目信息、主要材料價(jià)格信息、工程造價(jià)信息、投標單位信息、政策法規信息、評標專(zhuān)家信息等數據庫，以及投標企業(yè)已完工程質(zhì)量安全信息檔案數據資料，為招標投標的監督管理提供可靠的依據，提高管理的科學(xué)性和權威性。

　　7.加強對建設工程項目標后的跟蹤管理。招投標工作只是建設項目管理中的一個(gè)環(huán)節，工程造價(jià)的最終確定是在項目實(shí)施中。通過(guò)對施工過(guò)程合同履約情況的檢查，如：現場(chǎng)施工合同填寫(xiě)價(jià)格與中標價(jià)格是否相符，工程款的撥付情況，工程建設項目進(jìn)度情況等的監督檢查，確保工程量清單的嚴格實(shí)施。

　　同時(shí)保證合同主體、合同內容的合法性，維護合同當事人雙方的合法權益，提高合同履約率。對施工時(shí)不按合同要求保證工程質(zhì)量、安全，或以停工相威脅要求提高清單單價(jià)的施工單位進(jìn)行處罰；對惡意壓低造價(jià)、不按清單單價(jià)進(jìn)行結算的建設單位責令其整改。只有這樣才能維護建筑市場(chǎng)的正常秩序，才能推動(dòng)工程量清單招標的健康發(fā)展。

　　參考文獻：

　　【1】GB50500-2003建設工程工程量清單計價(jià)規范。北京：中國計劃出版社，2003.

　　【2】中華人民共和國招標投標法。

　　【3】中國土木工程學(xué)會(huì )建筑市場(chǎng)與招投標研究會(huì )。房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標評標辦法編制指南及示范文本。北京：中國國際廣播出版社，2006.

　　【4】河南省建設廳。建設工程工程量清單招標評標辦法。豫建[2005]222號