電力系統由電源和電網(wǎng)兩部分組成。電源建設與電網(wǎng)建設配套發(fā)展的主要含義是：在規劃電源布局和電網(wǎng)結構時(shí)，必須遵循電力發(fā)展的基本規律，對電源數量和輸變電設施、調度通訊自動(dòng)化設施等電網(wǎng)配套設施協(xié)調安排，合理引導投資流向，保證電網(wǎng)配套設施與電源項目能夠同時(shí)設計、同時(shí)建設。電源與電網(wǎng)配套發(fā)展是由電力生產(chǎn)、供應和銷(xiāo)售三個(gè)環(huán)節相對獨立但又不可分割的特點(diǎn)決定的。首先，配套建設符合科學(xué)規律和安全準則的要求，可以避免一旦發(fā)生事故造成的停電和限電，控制事故擴大范圍；其次，配套建設可以改變無(wú)功補償、電壓調整手段不足等缺陷，使調度、通訊等設施滿(mǎn)足發(fā)、供、用電安全運行的要求；同時(shí)，配套建設可以改變高、低壓電網(wǎng)不適應送電、用電的落后現象，保證安全經(jīng)濟地向用戶(hù)供電。

目前，在電力建設過(guò)程中由于規劃約束不夠、投資主體多元化、投資決策分散化以及經(jīng)濟利益的驅動(dòng)，不少地方重電源建設、輕電網(wǎng)建設；多家辦電實(shí)際上只是多家辦電廠(chǎng)，對電網(wǎng)及配套設施建設無(wú)人愿意投資，不僅新電網(wǎng)建設困難重重，舊電網(wǎng)改造也難于進(jìn)行；電源建成后不能投產(chǎn)或者不能正常生產(chǎn)，使現有電源能力不能正常發(fā)揮，不僅給電源企業(yè)和電網(wǎng)企業(yè)之間造成矛盾，而且造成資源的巨大浪費，影響了電網(wǎng)地安全運行。