問(wèn)題一：《最高人民法院關(guān)于審理建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》第二十條的適用

　　該解釋第二十條規定：“當事人約定，發(fā)包人收到施工結算文件后在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程價(jià)款的，應予以支持。”

　　從司法解釋的內容看，對于一方提交的結算文件的效力非常明確，即承包人提交的結算文件只有在雙方有明確約定的條件下才能作為結算依據，產(chǎn)生按單方報價(jià)結算的后果。如果雙方對此沒(méi)有明確約定，則單方報價(jià)的結算文件不得作為結算依據。

　　我們認為，適用司法解釋第二十條的前提應當滿(mǎn)足三個(gè)條件：（1）要有明確約定。即當事人在合同中明確約定了發(fā)包人審核竣工結算期限，且在該期限沒(méi)有答復視為認可該結算文件的，該約定才對雙方當事人具有約束力。因此，發(fā)包人收到承包人遞交的結算報告，是導致承包人提出結算報告作為結算依據的基本條件；而發(fā)包人收到承包人提出的結算報告后，在約定期限內不予答復，是結算報告作為結算依據的必要條件。（2）提交結算文件的方式必須是書(shū)面的。遞交結算的方式不適用留置送達。如果承包人不能舉證證明已向發(fā)包人遞交了結算報告，則不能產(chǎn)生作為結算依據的法律后果。（3）發(fā)包人在收到承包人提交的竣工結算文件后，逾期不予答復。只有在同時(shí)滿(mǎn)足上述三個(gè)條件的情況下，承包人提交的竣工結算文件才可以作為工程款結算的依據。

　　但在實(shí)踐中，無(wú)論是當事人還是法院，在認定該條的性質(zhì)和適用中，仍時(shí)常發(fā)生分歧。導致兩級法院對此認定和判決不統一。比如，審理建設工程施工合同糾紛案件過(guò)程中，發(fā)包人與承包人采用建設部制定的建設工程施工合同格式文本簽訂了施工合同，內容大多屬于通用條款。其中第三十三條第三款規定：“發(fā)包人收到竣工結算報告及結算資料后二十八天內無(wú)正當理由不支付工程結算價(jià)款，從第二十九天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息，并承擔違約責任。”

　　在工程竣工驗收合格后，承包人向發(fā)包人報送了竣工結算文件，而發(fā)包人未作任何答復。承包人即以該施工合同通用條款第三十三條第三款為依據，直接請求按照最高人民法院《建筑工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題司法解釋》第二十條的規定，判令發(fā)包人按照承包人報送的結算金額給付工程款?；趯ι鲜鰲l款的不同理解，有的法院即根據承包人的單方結算做出了相應判決。我們認為，當事人的該項請求不應得到支持。因為從當事人提供的證據分析，該通用條款明確載明的內容是發(fā)包方如不按期審核結算文件應承擔的違約責任，即為“從第二十九天起按承包人同期向銀行貸款利率支付拖欠工程價(jià)款的利息”，并未明確將導致產(chǎn)生“視為認可結算文件的”的法律后果，故不屬于司法解釋第二十條規定的情形。在此情況下，法院應根據當事人的請求進(jìn)行必須的釋明，告知當事人變更訴訟請求或對涉案工程造價(jià)進(jìn)行審計鑒定。如當事人堅持不予變更訴訟請求的或提起審計鑒定的，可依據證據規則的相關(guān)規定判決駁回訴訟請求。