工程款的結算依據問(wèn)題，是建設工程施工合同種承包人與發(fā)包人之間產(chǎn)生爭議最多的問(wèn)題。在司法實(shí)踐中，往往是承包人拿著(zhù)合同約定的結算文件，請求法院按照結算文件形成的工程款數額，判令發(fā)包人支付工程款。而發(fā)包人則指出，竣工結算文件是承包人單方作出的，沒(méi)有經(jīng)過(guò)中介機構的評估和鑒定，不能作為支付工程款的依據，需要對工程款進(jìn)行評估和鑒定。

　　1、結算文件成就的條件：如果合同當事人在合同中約定了發(fā)包人一定的審核竣工結算文件期限，在該期限內沒(méi)有答復視為認可該結算文件的，該約定對雙方當事人具有約束力。

　　實(shí)踐中，有的發(fā)包人在收到承包人提交的工程結算文件后遲遲不予答復，以達到拖欠或者根本不支付工程價(jià)款的目的，嚴重侵害了承包人的利益。因此，建設部發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價(jià)管理辦法》第16條規定，發(fā)包方應當在收到竣工結算文件后的約定期限內予以答復。逾期未答復的，竣工結算文件視為已被認可。合同對答復期限沒(méi)有明確約定的，可認為其約定期限均為28日。

　　2、承包人遞交竣工結算報告和發(fā)包人收到竣工結算報告行為的確認。

　　承包人遞交結算報告的行為應當是書(shū)面的，發(fā)包人收到也應當給承包人出具書(shū)面的憑證。

　　遞交結算報告不是用留置遞交的方式。承包人以發(fā)包人不接收結算報告為由，主張按其單方提出的結算報告作為結算工程款的依據，理由是不成立的，主張不能得到支持。如果承包人不能舉證證明自己已經(jīng)向發(fā)包人遞交了結算報告，則不能產(chǎn)生將承包人提出的結算報告作為結算依據的法律后果。