“聽(tīng)證制度”是指行政機關(guān)在作出影響行政相對人合法權益的決定之前，由行政機關(guān)告知決定理由和聽(tīng)證權利，行政相對人隨之向行政機關(guān)表達意見(jiàn)、提供證據，以及行政機關(guān)聽(tīng)取其意見(jiàn)、接納其證據的程序所構成的一種法律制度。因此，它也叫“聽(tīng)取意見(jiàn)”。

　　依據我國的《行政處罰法》；來(lái)實(shí)施依法聽(tīng)證制度，有利于增強行政執法的公開(kāi)性與透明度；有利于確保處罰決定的合法性與公正性；有利于提高城市行政管理執法的辦事效率與執法水平；更有利于維護被處罰人的合法權益。通過(guò)認真地學(xué)習了《行政處罰法》，并結合多年在基層執法的實(shí)際經(jīng)驗，筆者感到，要使聽(tīng)證制度取得預期的效果，城市建設管理行政主管機關(guān)（城建監察）必須要注意以下五個(gè)方面的問(wèn)題：

　　一、引起聽(tīng)證程序發(fā)生的法律事由必須由當事人提出。這是法律賦予當事人陳述權與申辯權的體現。只有當事人要求聽(tīng)證，城市建設管理行政主管機關(guān)才可組織聽(tīng)證會(huì )。對當事人的聽(tīng)證要求，城市建設管理行政主管機關(guān)不得以任何理由加以拒絕。

　　二、嚴格實(shí)行聽(tīng)證回避。當事人認為聽(tīng)證主持人員與本案有直接利害關(guān)系的，有權申請回避；本案的當事人或當事人、聽(tīng)證代理人的近親屬；與本案有利害關(guān)系以及與本案當事人有其他關(guān)系，可能影響對案件公正處理的人員不得做聽(tīng)證主持人。

　　三、聽(tīng)證應當公開(kāi)舉行。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外，聽(tīng)證一律公開(kāi)舉行。城市建設管理行政主管機關(guān)應在舉行聽(tīng)證7日前將聽(tīng)證的案由、時(shí)間、地點(diǎn)等進(jìn)行公告，聽(tīng)證過(guò)程應允許旁聽(tīng)、采訪(fǎng)報道。

　　四、聽(tīng)證程序適用的限制?！缎姓幜P法》規定，只有部分行政處罰可以要求聽(tīng)證和組織聽(tīng)證程序，根據我國城市管理執法實(shí)際情況，對于責令限期拆除、較大數額罰款等較重的行政處罰，城市建設管理行政主管機關(guān)才組織聽(tīng)證。

　　五、當事人要求聽(tīng)證的期限與聽(tīng)證程序費用負擔。當事人應在城市建設管理行政主管機關(guān)告知后的3天內提出聽(tīng)證要求。要求聽(tīng)證的時(shí)效期限是從城市建設管理行政主管機關(guān)告知之日起算起，聽(tīng)證請求必須在“3日內”這一法定期限內提出，否則不會(huì )引起聽(tīng)證程序。組織聽(tīng)證會(huì )的一切費用必須由城市建設管理行政機關(guān)承擔，當事人不會(huì )因此承擔任何費用。