對于大型管理信息系統而言，由于系統的復雜性以及所涉及的多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)，完全由一個(gè)承包商來(lái)承擔全部的工作往往具有較大的風(fēng)險。人力資源比較豐富，技術(shù)人員的工資較低，也是他們選擇當地分包商的原因；業(yè)主一般也比較鼓勵這種做法，對雙方都有一定的好處。但是選擇分包商畢竟給項目的執行增加了一個(gè)中間環(huán)節，這個(gè)環(huán)節的存在對系統的建設可能造成一些潛在的不利影響。下面根據筆者參加三峽工程管理系統建設的經(jīng)驗，談一談承包商選擇分包商給項目和業(yè)主可能帶來(lái)的問(wèn)題。

　　一、分包商在項目執行過(guò)程中的地位問(wèn)題

　　從道理上講，在項目的執行工程中，分包商應該完全服從項目承包商的意志，因為他們是從承包商那里得到工作回報，并且他們在工作上是向承包商負責，而不是向業(yè)主負責，出現的任何問(wèn)題最終都是由承包商向業(yè)主負責。但是在很多問(wèn)題上，分包商基于他們對國內情況的了解，以及他們對國內其它單位所開(kāi)發(fā)的管理系統的情況比較熟悉，他們往往能夠提出一些令業(yè)主更感興趣的意見(jiàn)或方案，而這些意見(jiàn)或方案很可能會(huì )遭到承包商的反對。

　　承包商反對這樣的意見(jiàn)或建議有時(shí)侯并不是覺(jué)得這些意見(jiàn)不對，而是這樣做的結果很可能會(huì )打亂他們的整個(gè)計劃和進(jìn)程。要知道國外項目管理人員的成本意識和計劃意識是非常強的，一經(jīng)制定并且得到批準的計劃不會(huì )輕易改變。對上面這種情況，如果業(yè)主的立場(chǎng)很堅決的話(huà)，承包商一般也會(huì )服從，問(wèn)題是如果經(jīng)常出現這種情況，必然會(huì )給項目帶來(lái)變更或索賠的后果，并且嚴重影響合同的正常執行。

　　二、分包商人員的待遇對業(yè)主員工的影響

　　分包商工作人員以及那些直接受雇于承包商的當地人員的工資待遇一般都要顯著(zhù)地高于業(yè)主同等級的員工，這種情況的存在對業(yè)主參與系統建設的員工的工作積極性構成了較大的影響，也許是同一所大學(xué)同一年畢業(yè)的同班同學(xué)，由于受雇于不同的公司，受到了完全不同的對待。在有些人看來(lái)，這實(shí)際上反映了對個(gè)人價(jià)值的不同尊重程度。更糟糕的情況是，企業(yè)花費了大量金錢(qián)培養的一些信息技術(shù)方面的人才，在他們掌握了足夠的技術(shù)，積累了足夠的資歷和經(jīng)驗的時(shí)候，外界的誘惑以及對個(gè)人處境的不滿(mǎn)迫使他們作出辭職的選擇，而且有時(shí)他們選擇此舉的時(shí)間正是企業(yè)極端需要他們的時(shí)候，如果是集體辭職的話(huà)，完全可能使整個(gè)企業(yè)好不容易推行起來(lái)的信息化建設進(jìn)程走向夭折。

　　三、分包商數量的控制問(wèn)題

　　軟件的開(kāi)發(fā)強調標準和規范性，在開(kāi)發(fā)過(guò)程的不同階段，在開(kāi)發(fā)方式和步驟上應該追求一致性和連貫性，承包商應該選擇相對比較固定的軟件開(kāi)發(fā)合作伙伴，不應該由于意見(jiàn)不一致或其它原因，隨意更換分包商，尤其是比較受業(yè)主歡迎的分包商。分包商數量的增加不僅會(huì )降低生產(chǎn)率，減緩工作進(jìn)程，更重要的是可能會(huì )增加未來(lái)系統的維護工作量，因為不同的人具有不同想法；同樣，不同程序員有不同的編程習慣，雖然在當時(shí)看來(lái)系統功能的確達到了功能說(shuō)明書(shū)中規定的要求，但實(shí)現的方式有可能完全不同。除此以外，對于擁有軟件產(chǎn)權（版權）和大量的企業(yè)機密的業(yè)主來(lái)說(shuō)，分包商過(guò)多可能會(huì )帶來(lái)一些安全保密方面的問(wèn)題；因此業(yè)主應該加強對承包商進(jìn)行分包的管理。一般的做法是，承包商在選擇任何分包商時(shí)必須事先取得業(yè)主的同意。