隨著(zhù)建設部1995年12月發(fā)布的《全國統一建筑工程預算工程量計算規則》的推廣應用，特別是自2003年7月1日起《建設工程工程量清單計價(jià)規范》施行后，實(shí)踐中以發(fā)包人和承包人雙方工地代表形成的簽證體現而來(lái)的工程量清單，反映了發(fā)包方和承包方就實(shí)際施工工程量相互確認的合意結論，在工程量的確認、乃至之后的工程價(jià)款認定中發(fā)揮了越來(lái)越大的作用，應作為建設工程施工合同糾紛中工程量認定的首要依據。由于工程量清單在建設工程施工合同格式文本中屬于必備組成部分，結合施工合同對施工進(jìn)程的相應約定，可以認定：對工程量的種類(lèi)、范圍和計算辦法，按照施工合同的明確約定進(jìn)行計算和確認應作為司法實(shí)踐中的首要標準。

在此基礎上，由于承包人在設計范圍外超額施工或由于自身原因導致返工而增加工程量的情形較少、也不易引起爭議，絕大多數的工程量變化爭議是源自設計變更的緣故，對雙方在施工過(guò)程中就設計變更事項形成的補充協(xié)議、會(huì )議紀要、工程變更單、工程對賬簽證等書(shū)面資料，在質(zhì)證無(wú)疑后，也應作為結算工程量進(jìn)而核算工程價(jià)款的補充依據。在舉證責任的分擔問(wèn)題上，若發(fā)包人認為承包人實(shí)際施工的工程量少于合同或者合同附件中列明的工程量清單數量的，應當承擔舉證責任;若承包人認為其實(shí)際施工的工程量多于合同或合同附件列明的工程量清單數量的，也應當舉證證明其根據發(fā)包人變更設計導致工程量增加的證據，否則應視為其自身超越工程設計范圍施工或施工質(zhì)量不合格導致返工而造成的工程量變化。這里應注意的是，如承包人缺乏上述變更書(shū)面資料但能夠提供雙方往來(lái)函件、記錄等證據，證明其增加的工程量出于發(fā)包人要求和同意認可的，也應支持其如數計算工程量的要求。