2017二建施工管理知識:淺析房屋拆遷補償安置裁決的司法審查
房屋拆遷補償安置裁決是房屋拆遷管理部門(mén)或有關(guān)的人民政府根據當事人的申請就補償安置、搬遷期限等與房屋拆遷有關(guān)的事項所作出的行政裁決。行政裁決的內容一般包括裁決的法律適用、拆遷補償的方式、補償的標準和計算辦法、搬遷期限以及搬遷過(guò)渡方式、過(guò)渡期限等。由于房屋拆遷補償安置涉及被拆遷人的重大權益,拆遷人與被拆遷人往往就拆遷補償安置裁決存在爭議,這就需要法院對拆遷補償安置裁決進(jìn)行司法審查。由于我國房屋拆遷立法的相對滯后,造成各地法院的做法不一,嚴重影響司法權威,筆者結合司法實(shí)踐,認為法院應從以下幾個(gè)方面對拆遷補償安置裁決進(jìn)行審查:
一、裁決所依據的估價(jià)報告的合法性
由于估價(jià)報告在補償安置中具有決定性的作用,它對拆遷當事人特別是被拆遷人的權益具有重大影響,因而,它應是司法審查的重點(diǎn)和核心。對估價(jià)報告的審查包括:(1)估價(jià)人的資格及估價(jià)程序是否合法。拆遷估價(jià)必須由具有房地產(chǎn)價(jià)格估價(jià)資格的估價(jià)機構估價(jià),非法定的估價(jià)機構作出的估價(jià)報告不能作為行政裁決的依據;同時(shí),估價(jià)機構應當在其估價(jià)報告中詳細說(shuō)明拆遷估價(jià)的依據、原則、程序、方法、參數選取和估價(jià)結果產(chǎn)生的過(guò)程。估價(jià)未說(shuō)明估價(jià)程序的,其估價(jià)不具有合法性。此外,當事人對估價(jià)報告有異議而申請復核估價(jià)的,復核估價(jià)的程序和結果是否公正、合理,當事人對復核結果有異議而申請技術(shù)鑒定的,拆遷估價(jià)技術(shù)鑒定的程序和結果是否客觀(guān)公正等,這些程序性的內容也都應成為司法審查行政裁決合法性的依據。(2)對被拆遷房屋面積和性質(zhì)的認定是否正確。房屋的面積和性質(zhì)一般以房屋權屬證書(shū)及權屬檔案的記載為準,但當被拆遷人對權證或檔案的記載有異議時(shí)或權證、檔案的記載不清楚時(shí),應當進(jìn)行查勘和確認,未經(jīng)重新查勘和確認的,對房屋面積和性質(zhì)的認定不具有合法性。(3)拆遷估價(jià)的價(jià)值標準是否準確。房屋拆遷估價(jià)的價(jià)值標準應為房屋所在地公開(kāi)的市場(chǎng)價(jià)值,凡拋開(kāi)公開(kāi)的市場(chǎng)價(jià)值標準而適用其他的價(jià)值標準的,應認為該標準不具合法性。(4)估價(jià)報告、估價(jià)的復核結果以及估價(jià)的技術(shù)鑒定結果有無(wú)其他的違法情形,譬如估價(jià)專(zhuān)家委員會(huì )成員、估價(jià)機構、估價(jià)人員應當回避而未回避的,與拆遷當事人一方串通,損害對方的合法權益的等。
二、裁決所適用的規范性文件的合法性
我國目前房屋拆遷立法的特點(diǎn)是亂。除國務(wù)院發(fā)布的《城市房屋拆遷管理條例》外,各省、自治區、直轄市,省、自治區人民政府所在地的市以及國務(wù)院批準的較大的市,也都訂有地方性的城市房屋拆遷管理條例或管理辦法;沒(méi)有地方立法權的其他市、縣,也紛紛出臺了相關(guān)的拆遷辦法。但這些拆遷條例、拆遷辦法中不少與上位法的規定不一致,甚至明顯沖突。譬如,限制被拆遷人自主選擇補償的方式、拋開(kāi)省一級人民政府規定而自訂房屋估價(jià)辦法等。因此,法院在審查行政裁決時(shí)應當特別注意對行政裁決所適用的規范性文件的合法性審查,凡適用了與上位法規定不一致的規章以下的規范性文件的行政裁決應當一律以適用法律法規錯誤為由予以撤銷(xiāo)。

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