新《城市房屋拆遷管理條例》明確被拆遷人為房屋的所有人，拆遷補償的原則是對房屋所有人進(jìn)行補償，兼顧對使用人的安置。因為使用人即承租人相對房屋出租人而言，是以支付租金而得到一定期限的房屋使用權。承租人取得的只是房屋的占有、使用權，而房屋的收益、處分權利仍屬于房屋所有權人。因此，新《條例》將租賃房屋的補償主體確定為房屋所有權人。但房屋拆遷同時(shí)也會(huì )給承租人帶來(lái)一定的損失和不便，因此，要兼顧對使用人的安置。

原《條例》關(guān)于對房屋所有人進(jìn)行補償、對房屋使用人進(jìn)行安置的原則，是在公有房屋為主體的情況下規定的，實(shí)踐中因拆遷人不征求房屋所有人的意見(jiàn)，直接與房屋使用人達成補償安置協(xié)議；一些城市實(shí)行的貨幣安置，將大部分補償資金支付給房屋使用人，致使房屋所有人的利益受到損害，引起房屋所有人諸多不滿(mǎn)。隨著(zhù)住房制度改革的逐步深化，我國房屋產(chǎn)權結構已從公房為主體轉變?yōu)閭€(gè)人擁有住房為主體。而房屋的租賃關(guān)系是房屋所有人與承租人之間的契約關(guān)系，在拆遷過(guò)程中是從屬的法律關(guān)系，它的調整應當依據相關(guān)的民事法律，在房屋所有人與承租人之間進(jìn)行調整，而不應當由拆遷人在損害房屋所有人利益、未經(jīng)得房屋所有人同意的前提下自作主張調整。這是新修訂的《條例》將被拆遷人定義為被拆遷房屋的所有人，同時(shí)規定“拆遷人應當依照本條例規定，對被拆遷人給予補償”的背景。