《憲法》第十三條規定：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯。國家依照法律規定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對公民的私有財產(chǎn)實(shí)行征收或者征用并給予補償。”《土地管理法》第二條第四款：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補償。”基于《憲法》和《土地管理法》中關(guān)于國家對城市單位及公民的房屋進(jìn)行征收的相關(guān)規定，國務(wù)院于2001年頒布了《中華人民共和國城市房屋拆遷管理條例》(以下稱(chēng)《拆遷條例》)，就城市房屋拆遷的相關(guān)程序做出了具體的規定。首先，拆遷房屋的單位要向房屋拆遷管理部門(mén)申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證，前提是提交所要求的資料，其中包括“國有土地使用權批準文件”。[1]經(jīng)主管部門(mén)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。拆遷人取得房屋拆遷許可證后，應當與被拆遷人“就補償方式和補償金額、安置用房面積和安置地點(diǎn)、搬遷期限、搬遷過(guò)渡方式和過(guò)渡期限等事項，訂立拆遷補償安置協(xié)議。”[2]第一，如果雙方當事人達成了拆遷補償安置協(xié)議后，被拆遷人在搬遷期限內拒絕搬遷的，“拆遷人可以依法向仲裁委員會(huì )申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執行。”[3]第二，如果雙方當事人達不成協(xié)議，“經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門(mén)裁決。當事人對裁決不服的，可以自裁決書(shū)送達之日起3個(gè)月內向人民法院起訴。拆遷人依照本條例規定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供拆遷安置用房、周轉用房的，訴訟期間不停止拆遷的執行。”[4]如果“被拆遷人或者房屋承租人在裁決規定的搬遷期限內未搬遷的，由房屋所在地的市、縣人民政府責成有關(guān)部門(mén)強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請人民法院強制拆遷。”[5]本案即出現了前面所述的第二種情形，雙方當事人就拆遷補償問(wèn)題一直未能達成協(xié)議，于是拆遷人依照《拆遷條例》相關(guān)規定申請主管部門(mén)裁決，并申請法院強制執行。最終在法院的主持下，雙方當事人達成和解協(xié)議。本案能有這樣的結局也算是被拆遷人的幸運，如果不是處在《物權法》剛剛頒布這樣的關(guān)鍵時(shí)期，恐怕那座高高聳立的“紀念碑”早已被強制拆除了。