最高法院《關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《解釋》）第20條規定：“當事人約定，發(fā)包人收到竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，視為認可竣工結算文件的，按照約定處理。承包人請求按照竣工結算文件結算工程款的，應予支持”。專(zhuān)家組的意見(jiàn)認為，適用《解釋》第20條的前提應當滿(mǎn)足三個(gè)條件：

第一，要有明確約定。即雙方當事人在合同中明確約定了發(fā)包人審核竣工結算文件期限，且在該期限內沒(méi)有答復視為認可該結算文件的，該約定才對雙方當事人具有約束力。也就是說(shuō)，發(fā)包人收到承包人提交的竣工結算文件，是導致承包人提交的結算文件作為工程款結算依據的基本條件；而發(fā)包人收到承包人提交的竣工結算文件后，在約定期限內不予答復，是竣工結算文件作為工程款結算依據的必要條件。

第二，提交竣工結算文件的方式必須是書(shū)面的。提交竣工結算文件的方式不適用留置送達。如果承包人不能舉證證明已向發(fā)包人提交了竣工結算文件，則不能產(chǎn)生竣工結算文件作為工程款結算依據的法律后果。

第三，發(fā)包人在收到承包人提交的竣工結算文件后，逾期不予答復。

只有在同時(shí)滿(mǎn)足上列三個(gè)條件的情況下，承包人提交的竣工結算文件才可以作為工程款結算的依據。