建筑工程依法實(shí)行招標發(fā)包，對不適用招標發(fā)包的可以直接發(fā)包。由此可見(jiàn)，建筑工程施工的發(fā)包方式有兩種：招標發(fā)包、直接發(fā)包。

1、招標發(fā)包。是指由建設單位設定標的并編制反映其建設內容與要求的合同文件，吸引承包人參與競爭，按照特定程序擇優(yōu)選擇，達成合意并簽訂合同。

招標發(fā)包是建筑工程發(fā)包的主要形式。建筑工程的發(fā)包采用招標投標的方式，可以充分利用供求關(guān)系、價(jià)值規律和競爭機制。在正常情況下通過(guò)招投標可以發(fā)揮兩個(gè)積極作用：建設單位可以避免或減輕發(fā)包工程的風(fēng)險，有效地控制工程工期、質(zhì)量與投資；可以促使承包人不斷采用先進(jìn)技術(shù)，提高經(jīng)營(yíng)管理水平，努力降低工程成本。建設工程的發(fā)包承包主要采用招標投標方式來(lái)進(jìn)行，只有那些不宜于招標投標的保密工程、特殊專(zhuān)業(yè)工程或施工條件特殊的工程，才采用直接發(fā)包（即委托）的方式。

具體的適用招標發(fā)包的工程范圍。根據《招標投標法》附則的有關(guān)規定，涉及國家安全、國家秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金實(shí)行以工代賑，需要使用農民工等特殊情況，不適宜進(jìn)行招標投標的項目，按照國家有關(guān)規定可以不進(jìn)行招標。

2、直接發(fā)包。是指由發(fā)包人直接選定特定的承包人，與其進(jìn)行直接協(xié)商談判，對工程建設達成一致協(xié)議后，與其簽訂建筑工程承包合同的發(fā)包方式。這種方式簡(jiǎn)便易行，節省發(fā)包費用，但缺乏競爭機制，易滋生腐敗。我國只有少數不適用招標發(fā)包的特殊工程，才適用直接發(fā)包。這些特殊性體現在兩個(gè)方面：（1）工程項目本身的性質(zhì)不適宜進(jìn)行發(fā)包，如某些保密工程或有特殊專(zhuān)業(yè)要求的房屋建筑工程等；（2）從建筑工程的投資主體上看，對私人投資建設的工程，采用何種方式發(fā)包，法律一般沒(méi)有必要加以限制，投資人可以自行選擇發(fā)包方式。但無(wú)論選擇何種方式發(fā)包，發(fā)包人應將建筑工程發(fā)包給具有相應資質(zhì)條件的承包單位。