《中華人民共和國建筑法》第七條規定建筑工程開(kāi)工前，建設單位應當按照國家有關(guān)規定向工程所在地縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取施工許可證;但是國務(wù)院建設行政主管部門(mén)確定的限額以下的小型工程除外。按照國務(wù)院規定的權限和程序批準開(kāi)工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

建筑法對建筑工程施工許可證的辦理有兩種例外規定：一個(gè)是小型工程，另一個(gè)是按照國務(wù)院規定的權限和程序批準開(kāi)工報告的建筑工程。

根據國家立法法的規定，建筑法的效力高于1997年11月1日起施行的《河南省建筑市場(chǎng)管理條例》和1999年12月1日起施行的《建筑工程施工許可證管理辦法》。條例和規章不能和法律沖突，也就是說(shuō)小型工程是個(gè)不必辦理施工許可證的。

關(guān)鍵是如何界定小型工程的定義?！督ㄖこ淌┕ぴS可證管理辦法》第二條規定在中華人民共和國境內從事各類(lèi)房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線(xiàn)路、管道、設備的安裝，以及城鎮市政基礎設施工程的施工，建設單位在開(kāi)工前應當依照本辦法的規定，向工程所在地的縣級以上人民政府建設行政主管部門(mén)申請領(lǐng)取施工許可證。工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門(mén)可以根據當地的實(shí)際情況，對限額進(jìn)行調整，并報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)備案。

其中“工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程”可以理解為小型工程的概念，包括兩種條件：一是投資額在30萬(wàn)元以下;二是建筑面積在300平方米以下。只要具備一個(gè)條件按照建筑法的原則就不用辦理施工許可證，在理解和執行的層面應該沒(méi)有絲毫異議。問(wèn)題“省、自治區、直轄市人民政府建設行政主管部門(mén)可以根據當地的實(shí)際情況，對限額進(jìn)行調整，并報國務(wù)院建設行政主管部門(mén)備案”這句話(huà)用詞不盡規范，才造成河南省在這個(gè)問(wèn)題上執法混亂局面，河南省建設廳2000年關(guān)于執行《建筑工程施工許可證管理辦法》的通知“對限額進(jìn)行調整”規定：在城市規劃區內任何工程都要辦理施工許可證。這條規定首先違反了建筑法，其次沒(méi)有正確領(lǐng)會(huì )管理辦法“對限額進(jìn)行調整”的本質(zhì)意義，對限額調整只能往上調，即在工程投資額30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上調，現在的結果把下限調整的沒(méi)有了。