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近年來(lái)，大規模水利建設以中小型民生工程為主，工程病險問(wèn)題多，基層技術(shù)管理人員不足，設計單位服務(wù)不到位，施工、監理單位質(zhì)量與安全管理力量薄弱，人員不足，導致現場(chǎng)質(zhì)量管理工作不完善，質(zhì)量問(wèn)題及安全隱患時(shí)有發(fā)生。質(zhì)量監督面臨較嚴峻的挑戰和考驗。

1、質(zhì)量管理體系不健全

質(zhì)量管理體系不健全表現為項目法人組建不規范，質(zhì)量管理制度未制定，職責不明，質(zhì)量管理人員未落實(shí)；監理工作不規范，部分監理人員業(yè)務(wù)水平低，責任心不強；施工單位質(zhì)量保證體系不健全，“五大員”不到位，“三檢制”不落實(shí)。主要原因是項目法人重上項目、輕質(zhì)量管理對質(zhì)量工作認識不足，施工、監理單位認為工程規模小、技術(shù)簡(jiǎn)單，對工程質(zhì)量管理責任意識不強，措施不力，無(wú)法對工程建設進(jìn)行有效的監管。

2、施工現場(chǎng)管理混亂

施工現場(chǎng)無(wú)質(zhì)量安全警示標牌標志，沒(méi)有懸掛“五牌一圖”，施工用電線(xiàn)路架設不規范，建筑材料堆放雜亂，混凝土拌和場(chǎng)未懸掛配合比標牌；工序施工不規范，施工記錄不完整質(zhì)量檢測評定不規范，重要隱蔽工程及工程關(guān)鍵部位未按規定聯(lián)檢，例如個(gè)別水庫的充填灌漿不采取“干法造孔”的方法，灌漿不分序，不采用“少灌多復”的方法，這些都給施工質(zhì)量造成較大隱患。

3、工程施工單價(jià)過(guò)低，質(zhì)量難保證

工程單價(jià)過(guò)低不利于工程質(zhì)量控制?，F階段，財政部門(mén)要對使用財政性資金的水利建設項目進(jìn)行投資評審，評審的指導思想就是核減招標人編制的招標控制價(jià)，以節約財政資金作為績(jì)效，基本上每個(gè)工程控制價(jià)都被核減5％的幅度作為審定控制價(jià)實(shí)施招標。施工單位經(jīng)投標競價(jià)后中標單價(jià)就更低了。加上市場(chǎng)上人工、材料價(jià)格不斷上漲，工程利潤空間越來(lái)越小，承包商為了賺錢(qián)就偷工減料，材料以次充好。民工施工是以量計酬，管理不到位就出現偷工搶工，不按程序及規范施工。

4、質(zhì)量監督管理體系不完善，監管不到位

由于縣級質(zhì)量監督機構未建立健全，縣管的水利工程質(zhì)量監督工作未能正常開(kāi)展。同時(shí)，監督人員嚴重不足，監督工作經(jīng)費少、監督能力弱等都影響了水庫工程質(zhì)監工作的開(kāi)展，未能及時(shí)發(fā)現不良的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量問(wèn)題，也未能及時(shí)督促相關(guān)單位整改。

5、缺少合適的工程技術(shù)標準

現行規范規程和技術(shù)標準主要適用于大中型水利工程、型水利工程只是參照執行，針對性、操作性和適用性不強，給小型水庫除險加固工程質(zhì)量管理帶來(lái)不便。