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人類(lèi)水資源開(kāi)發(fā)共經(jīng)歷了傳統水利、工程水利和資源水利三個(gè)階段。我國自建國后進(jìn)人進(jìn)入工程水利階段以來(lái)采用外延性擴建水利工程的方式增加供水，盡管經(jīng)濟得到發(fā)展，卻遇到水資源開(kāi)發(fā)利用方式粗放、水資源條件難堪重負的問(wèn)題。以現行用水方式推算，我國到2030年用水最高峰期將達8，800億立方米，將超過(guò)水資源、水環(huán)境承載力極限。強化節水措施、推進(jìn)資源水利發(fā)展在我國勢在必行。

我國正處在加速實(shí)現現代化的特殊時(shí)期，快速的經(jīng)濟發(fā)展不僅給資源水利的發(fā)展帶來(lái)了機遇，也帶來(lái)了挑戰。一方面，根據發(fā)達國家經(jīng)驗，在2030~完成工業(yè)化之前，年需水總量還將逐年遞增；另一方面，節水技術(shù)的推廣是以資金和技術(shù)為支撐的循序漸進(jìn)發(fā)展的過(guò)程，在經(jīng)濟、技術(shù)相對薄弱的情況下大躍進(jìn)式的推行節水，將增加發(fā)展成本、動(dòng)搖經(jīng)濟快速發(fā)展的基礎。

通過(guò)適當的工程、非工程措施，挖掘現有水庫的蓄洪潛力體現了資源水利的特點(diǎn)，有利于經(jīng)濟、快捷地緩解當前水資源緊缺狀況，有利于為節水技術(shù)的發(fā)展爭取更多的時(shí)間和經(jīng)濟支持。