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通過(guò)法令、政策、經(jīng)濟和防洪工程以外的技術(shù)等手段，以減輕洪水災害損失的措施，統稱(chēng)為防洪非工程措施。防洪非工程措施一般包括洪水預報、洪水警報、洪泛區、蓄滯洪區管理、河道清障、洪水保險、超標準洪水防御措施、洪災救濟等。

防洪非工程措施一般包括以下內容。

1、建立洪水預報和警報系統

在洪水到達之前，利用衛星、雷達和電子計算機，把遙測收集到的水文氣象數據，通過(guò)無(wú)線(xiàn)電系統傳輸，進(jìn)行綜合處理，準確預報洪峰、洪量、洪水位、流速、洪水到達時(shí)間、洪水歷時(shí)等洪水特征值，密切配合防洪工程，進(jìn)行洪水調度；及時(shí)對洪泛區發(fā)出警報，組織搶救和居民撤離，以減少洪災損失。一般來(lái)說(shuō)，洪水預報精度愈高，預見(jiàn)期愈長(cháng)，減少洪水災害損失的作用就愈大。

2、制定超標準洪水防御措施

針對可能發(fā)生的超標準洪水，提出在現有防洪工程設施下最大限度減少洪災損失的防御方案、對策和措施。

3、進(jìn)行救災與實(shí)行洪水保險

依靠社會(huì )籌措資金、國家撥款或國際援助進(jìn)行救濟。凡參加洪水保險者定期繳納保險費，在遭受洪水災害后按規定得到賠償，以迅速恢復生產(chǎn)和保障正常生活。

4、對洪泛區進(jìn)行管理

通過(guò)政府頒布法令或條例，對洪泛區進(jìn)行管理。一方面，對洪泛區利用的不合理現狀進(jìn)行限制或調整，如有的國家采用調整稅率的政策，對不合理開(kāi)發(fā)洪泛區采用較高稅率，給予限制；對進(jìn)行遷移，防水或其他減少洪災損失的措施，予以貸款或減免稅收甚至進(jìn)行補助以資鼓勵。另一方面，對洪泛區的土地利用和生產(chǎn)結構進(jìn)行規劃、改革，達到合理開(kāi)發(fā)，防止無(wú)限侵占洪泛區，以減少洪災損失；在防洪區內興建各項安全措施工程等。

5、制定撤離計劃

在洪泛區設立各類(lèi)水標志，并事先建立救護組織、搶救設備，確定撤退路線(xiàn)、方式、次序以及安置等項計劃，根據發(fā)布的方式警報，將處于洪水威脅地區的人員和主要財產(chǎn)安全撤出。

6、進(jìn)行河道管理

對河道范圍內修建建筑物、地面開(kāi)挖、土石搬遷、土地利用、植樹(shù)砍樹(shù)等進(jìn)行管理。

7、制定、執行有關(guān)防洪的法規、政策

將古今中外成功的防洪經(jīng)驗和應當吸取的教訓，以法規、政策的形式規定下來(lái)，把防洪工作納入法制軌道。