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二建水利復習:水利標準化工作存在的問(wèn)題

2015-08-14 10:52  來(lái)源:來(lái)源于網(wǎng)絡(luò )  字體:  打印 收藏

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1、標準的立項、編制和版權產(chǎn)生的矛盾

水利技術(shù)標準立項主要由水利部標準化行政主管部門(mén)提出,水利企業(yè)一般很少提出標準編制項目。屬于國家標準的編制計劃由水利部上報建設部或國家技術(shù)監督局;水利行業(yè)標準的編制計劃則由水利部標準化行政主管部門(mén)下達,標準的制定或修訂均由水利部各業(yè)務(wù)司、局組織有關(guān)專(zhuān)家承擔。因此,水利企業(yè)對編制標準積極性不高,水利技術(shù)標準適應不了市場(chǎng)經(jīng)濟機制的需要。

2、水利監理工程中存在的矛盾

在水利工程的建設過(guò)程中,水利標準適應不了市場(chǎng)經(jīng)濟的需求這一點(diǎn)尤為突出。因為雖然有約束監理行為的規章制度,然而在實(shí)際的過(guò)程中,監理制度卻不能有效的約束項目法人、監理單位的行為,從而導致了水利工程監理工作的一系列問(wèn)題。

在項目法人方面,簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是由投資者組成的一個(gè)小團體,他們對水利工程的各個(gè)方面負起全責。由于水利工程是大型的國家工程,因此在籌措資金的過(guò)程中政府往往充當著(zhù)重要的角色,隨之而來(lái)的就是一系列的問(wèn)題:第一,兩種經(jīng)濟體制在水利工程建設中混雜,造成了思想上的糊涂。因為國家是水利工程的合法投資人,那么在項目法人方面大都由國家政府人員擔任,于是在項目法人上實(shí)行的是計劃經(jīng)濟體制,但是在項目法人這個(gè)層面之下,大都傾向于市場(chǎng)經(jīng)濟體制,兩種經(jīng)濟體制在水利工程項目中雜糅,容易造成混亂,比如在項目法人的性質(zhì)定位上,各個(gè)單位的權責分配上,監理水利工程中存在著(zhù)許多不可觸及的地雷區;第二,在進(jìn)行水利工程的投標工作過(guò)程中,各方面的工作沒(méi)有按照既定的程序走,而是暗箱操作,直接投給那些在事先疏直達系的施工單位,這些單位在水利工程的建設上無(wú)法做到有效的監理活動(dòng)。

在監理單位方面監理單位大致指的是以下四個(gè)方面的內容,即第一,監理單位本身就是企業(yè)法人,第二,監理單位要擁有水利工程建設的監理資格的相關(guān)證書(shū),第三,監理單位必須和發(fā)包方之間有監理合同,第四,監理單位的職責是提高監理服務(wù)。一般來(lái)說(shuō),我們可以將監理單位分為兩種,即事業(yè)型和企業(yè)型。那么在監理單位在水利工程施工質(zhì)量控制與管理上存在著(zhù)哪些問(wèn)題呢?第一:監理單位的性質(zhì)不清不楚由于監理單位有事業(yè)型和企業(yè)型兩種分類(lèi),那么在監理單位中就存在著(zhù)事業(yè)單位編制以及國有企業(yè)模式兩種類(lèi)型,這就使得在監理過(guò)程中,監理單位無(wú)法在產(chǎn)權上百口莫辯,說(shuō)不清道不明;第二,現階段的監理制度存在著(zhù)缺陷,無(wú)法有效約束水利工程的施工。在監理單位中,渾水摸魚(yú)的現象屢見(jiàn)不鮮,在規章制度的制定上顯得毫無(wú)可行性,根本無(wú)法起到有效的監理作用。第三,監理單位中的人員準入門(mén)檻低,導致監理人員不具備應有的專(zhuān)業(yè)知識,以及在道德作風(fēng)上不規矩,這就導致監理人員的素質(zhì)達不到水利工程監理人員的要求。

3、制定修訂運行機制有效性差

(1)制定修訂效率低,透明度不高。

(2)反映市場(chǎng)和企業(yè)需求不夠,市場(chǎng)適應性差。

(3)國家標準制定修訂經(jīng)費使用效率不高。

4、標準化基礎工作薄弱

(1)標準化培訓教育工作薄弱。標準化是一門(mén)不斷更新和發(fā)展的科學(xué)實(shí)踐,現有標準化人員若不能時(shí)刻與日新月異的知識接軌,就會(huì )導致知識老化問(wèn)題的出現。

(2)標準化經(jīng)費短缺。水利行業(yè)制定的標準,無(wú)論是強制性標準還是推薦性標準,對標準化經(jīng)費的支持主要體現在編制技術(shù)標準方面,并表現為補助性質(zhì),而標準化經(jīng)費沒(méi)有著(zhù)落。

責任編輯:soso

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