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1、轉變觀(guān)念，全民參與

水利作為國民經(jīng)濟的基礎設施，必須為現代化建設打好基礎和提供保障，各級水管部門(mén)要認真貫徹落實(shí)水利部黨組提出的水利管理工作的方針、政策，在改革和完善管理體制上下功夫，牢固樹(shù)立“建設是管理的開(kāi)始，管理是建設的延續，管理是永恒的主題”的思想觀(guān)念。把水利管理的重點(diǎn)真正轉移到管理上來(lái)，向管理要效益，向管理要發(fā)展。如何調動(dòng)各個(gè)階層管理主體的投入積極性，建立多渠道、多元化的投融資體系，也是改革的一個(gè)重點(diǎn)和難點(diǎn)。政府要做好引導、扶持、監督、服務(wù)等環(huán)節。對小型農村水利工程要按照‘誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)收益”的原則，廣泛吸納社會(huì )資金，調動(dòng)農民群眾和社會(huì )各方積極性。各級政府要在政策支持、法律保護和資金補助方面給予支持和保障。

2、明確管理主體，依法管水

當前，多數農村水利工程產(chǎn)權屬“國家和集體”所有，中央、地方、農民三者都有份，這就造成所有‘缺位”、產(chǎn)權不清、責任不明等問(wèn)題。要解決主體問(wèn)題，實(shí)現由無(wú)主向有主轉變，必須先從明晰產(chǎn)權入手，通過(guò)產(chǎn)權劃分和水權分配來(lái)確定工程管理主體，并明確其責權利關(guān)系?？傊?，在明確管理主體的前提下，無(wú)論是采取租賃、承包、股份合作還是拍賣(mài)經(jīng)營(yíng)權等方式，只要有利于工程效益發(fā)揮，有利于工程資產(chǎn)的保值增殖，有利于農民增收和農村社會(huì )穩定，就可以嘗試。

3、依靠科技手段

由粗放型向集約型轉變目前，農村水利工程在應用科技手段方面還相對比較落后。依靠科技手段，促使農村水利工程由粗放型管理向集約型管理轉變，也是農村水利工程管理制度改革進(jìn)程中必不可少的環(huán)節。主要措施如下：①加快水利信息自動(dòng)化化建設。以節水型社會(huì )信息化建設項目為支撐，加快水利信息化建設步伐，提升水利管理水平。②以水定產(chǎn)，合理配置灌區水資源。堅持以水調結構、以水定產(chǎn)業(yè)結構。要以工業(yè)化思維謀劃農業(yè)，根據資源條件和水資源承載能力確定不同的發(fā)展方向、功能定位，構建節約型產(chǎn)業(yè)結構。嚴格執行各級《水資源配置方案》，合理配置水資源，科學(xué)利用地下水，逐步實(shí)現水資源的合理開(kāi)發(fā)和有效保護。③多管齊下，加大節水管理力度。按照因地制宜、分類(lèi)指導、各有側重的原則，堅持常規節水與高新節水相結合、骨干工程和田問(wèn)節水技術(shù)并舉，在重點(diǎn)抓好骨干工程更新改造的同時(shí)，大力推廣田問(wèn)節水技術(shù)，井灌區大面積普及管灌、滴灌、噴灌等高新節水技術(shù)。加大農業(yè)節水綜合技術(shù)的推廣應用，最大限度提高節水抗旱能力。改革傳統的灌溉技術(shù)，推行非充分灌溉制度，降低灌溉定額，提高水資源的利用效率。采取工程、農藝、化學(xué)控制和生物技術(shù)等節水措施，合理利用生態(tài)資源，改善自然條件，保護生態(tài)環(huán)境。