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粗放型管理具有通過(guò)擴大投資、鋪大攤子、以求通過(guò)規模創(chuàng )造效益的典型特點(diǎn)。建國以來(lái)，從“大躍進(jìn)”式的建設，到水利、農業(yè)、國土多部門(mén)“爆炸式”的建設，農村小型水利工程設施建設完全具有這種典型特點(diǎn)。

1、粗放式建設的特征

鼎城區內小農水工程興建于兩個(gè)時(shí)期：20世紀60～7O年代的“大躍進(jìn)”建設時(shí)期，主要依靠受益區農民土法修建，設計標準低、施工質(zhì)量差，工程長(cháng)期帶病運行；21世紀初葉的“大爆炸”建設時(shí)期，主要是由多個(gè)行業(yè)主管部門(mén)下?lián)艿膰屹Y金投人、所建設的重點(diǎn)縣小型農田水利工程、除險加固工程、農業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程、國土整治工程等。

（1）降水量與需水量未進(jìn)行平衡設計。

從宏觀(guān)水資源著(zhù)眼，一定區域在一定時(shí)段內，農業(yè)用水和工業(yè)取水約占全部降水量2／3，而生活用水約占全部降水量的8％左右。因此，在農業(yè)縣域內，農業(yè)用水是主要的需水方向，應當優(yōu)化利用區域水資源。

區域水資源關(guān)于地表水水量的基本關(guān)系式為：年降水量=生產(chǎn)用水量+生活用水量+生態(tài)用水量+過(guò)境客流徑流量+水利工程蓄水年度調節水量+區域蒸發(fā)量長(cháng)期以來(lái)，多頭投資、多頭管理、多面開(kāi)花方式下建設的農村小型水利工程設施，并未進(jìn)行區域內降水量和需水量之間的系統平衡計算，未對區域水資源進(jìn)行系統平衡的控制、調節、治導、開(kāi)發(fā)、管理，缺失了縣域范圍內、水利工程設施的系統配置與系統平衡，建設的工程設施大都僅考慮區內局部需要。

（2）區內年度蓄水量與需水量未予平衡。

對于區域降水量的調節與管理，需要水工程設施和非工程措施予以保障。人們已經(jīng)習慣了建造水利工程進(jìn)行蓄水，但尚未確立蓄水工程設施、區域年降水量、區域年需水量三者之間的系統平衡管理，工程建設雖然具有相對嚴格的建設程序，僅側重于滿(mǎn)足局部的工程需求。蓄水工程運行后，僅側重于滿(mǎn)足單一的安全運行追求，而未利用系統理論進(jìn)行滿(mǎn)足安全條件下的工程效益管理措施。

在洞庭湖區縣域內，年度降水量顯然高于工農業(yè)生產(chǎn)、居民生活、生態(tài)維護等必要需水量，欲保證縣域內生產(chǎn)生活生態(tài)需水量，顯然，水利工程蓄水量應高于需水量，否則，縣域內必然形成供水缺口。

2、粗放式管理的特征

（1）基層小型水利設施產(chǎn)權不明。

已有小型農田水利設施產(chǎn)權不明，尤其是連接到田間地頭的溝渠和小型水利設施等基層水利的產(chǎn)權不明確，歸屬不清：是屬于社會(huì )公共設施?還是屬于私有設施?前者應由政府提供，后者應由公民提供。

對于連接田間地頭的溝渠和小型水利設施等基層水利，到底應當是誰(shuí)的責任，目前尚無(wú)明確的理論或實(shí)踐定論。一段時(shí)期以來(lái)“誰(shuí)受益，誰(shuí)投資”的主張較為盛行，對農田水利的建設維護造成較大影響，農村普遍存在水利作為公共品而缺失產(chǎn)權所有者和管理者，導致灌區功能匱乏于“最后一公里”。

（2）工程建成后公益效能日趨削弱。

水利體制的市場(chǎng)化改革隨著(zhù)農村經(jīng)濟體制改革而啟動(dòng)，水利設施的運營(yíng)已由公益性、準公益性向企業(yè)化經(jīng)營(yíng)轉變，市場(chǎng)化將小型農村水利設施全面推向市場(chǎng)，出現逐利行為。水庫、堰塘、泵站等水利設施市場(chǎng)化后，增加了農民的用水成本，并使農業(yè)灌溉的功能可能喪失。水利體制的市場(chǎng)化改革，使具有公益性的水利設施陷入經(jīng)營(yíng)困境。

取消了農業(yè)稅后，農村的“兩工”也隨之取消，田問(wèn)的一些水利設施基本無(wú)人問(wèn)津?，F有的已是雜草叢生、涵管堵塞、排灌不暢，使有限的水資源沒(méi)能充分發(fā)揮灌溉作用，有許多自然村莊原有的大小池塘均已變成耕地，甚至有的已被多年的雨水沖刷變成荒地。由于小型農田水利設施缺乏統一規劃和農民隨意在良田上開(kāi)溝挖渠，這不僅浪費了土地資源和水資源，而且破壞了農村的生態(tài)環(huán)境。