一建法規要點(diǎn):違法行為應承擔的法律責任
對施工中文物保護違法行為應承擔的主要法律責任如下:
一、哄搶、私分國有文物等違法行為應承擔的法律責任
《文物保護法》規定,有下列行為之一,構成犯罪的,依法追究刑事責任:(1)盜掘古文化遺址、古墓葬的;(2)故意或者過(guò)失損毀國家保護的珍貴文物的;……(4)將國家禁止出境的珍貴文物私自出售或者送給外國人的;(5)以牟利為目的倒賣(mài)國家禁止經(jīng)營(yíng)的文物的;(6)走私文物的;(7)盜竊、哄搶、私分或者非法侵占國有文物的;(8)應當追究刑事責任的其他妨害文物管理行為。造成文物滅失、損毀的,依法承擔民事責任。構成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。構成走私行為,尚不構成犯罪的,由海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規的規定給予處罰。有下列行為之一,尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府文物主管部門(mén)會(huì )同公安機關(guān)追繳文物;情節嚴重的,處5000元以上5萬(wàn)元以下的罰款:(1)發(fā)現文物隱匿不報或者拒不上交的;(2)未按照規定移交揀選文物的。
二、在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內進(jìn)行建設工程違法行為應承擔的法律責任
《文物保護法》規定,有下列行為之一,尚不構成犯罪的,由縣級以上人民政府文物主管部門(mén)責令改正,造成嚴重后果的,處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;情節嚴重的,由原發(fā)證機關(guān)吊銷(xiāo)資質(zhì)證書(shū):(1)擅自在文物保護單位的保護范圍內進(jìn)行建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的;(2)在文物保護單位的建設控制地帶內進(jìn)行建設工程,其工程設計方案未經(jīng)文物行政部門(mén)同意、報城鄉建設規劃部門(mén)批準,對文物保護單位的歷史風(fēng)貌造成破壞的;(3)擅自遷移、拆除不可移動(dòng)文物的;(4)擅自修繕不可移動(dòng)文物,明顯改變文物原狀的;(5)擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動(dòng)文物,造成文物破壞的;(6)施工單位未取得文物保護工程資質(zhì)證書(shū),擅自從事文物修繕、遷移、重建的。
刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴重的,或者損毀依法設立的文物保護單位標志的,由公安機關(guān)或者文物所在單位給予警告,可以并處罰款。
在文物保護單位的保護范圍內或者建設控制地帶內建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施的,或者對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設施未在規定的期限內完成治理的,由環(huán)境保護行政部門(mén)依照有關(guān)法律、法規的規定給予處罰。
三、未取得相應資質(zhì)證書(shū)擅自承擔文物保護單位修繕、遷移、重建工程違法行為應承擔的法律責任
《文物保護法實(shí)施條例》規定,未取得相應等級的文物保護工程資質(zhì)證書(shū),擅自承擔文物保護單位的修繕、遷移、重建工程的,由文物行政主管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正,或者造成嚴重后果的,處5萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
未取得建設行政主管部門(mén)發(fā)給的相應等級的資質(zhì)證書(shū),擅自承擔含有建筑活動(dòng)的文物保護單位的修繕、遷移、重建工程的,由建設行政主管部門(mén)依照有關(guān)法律、行政法規的規定予以處罰。
四、歷史文化名城名鎮名村保護范圍內違法行為應承擔的法律責任
《歷史文化名城名鎮名村保護條例》規定,在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內有下列行為之一的,由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,城鄉規劃主管部門(mén)可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重后果的,對單位并處50萬(wàn)元以上100萬(wàn)元以下的罰款,對個(gè)人并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:(1)開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統格局和歷史風(fēng)貌的;(2)占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等的;(3)修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠(chǎng)、倉庫等的。
未經(jīng)城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同同級文物主管部門(mén)批準,有下列行為之一的,由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,城鄉規劃主管部門(mén)可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重后果的,對單位并處5萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款,對個(gè)人并處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任:(1)改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的;……(3)拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的;(4)對歷史建筑進(jìn)行外部修繕裝飾、添加設施以及改變歷史建筑的結構或者使用性質(zhì)的;(5)其他影響傳統格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的。有關(guān)單位或者個(gè)人經(jīng)批準進(jìn)行上述活動(dòng),但是在活動(dòng)過(guò)程中對傳統格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑構成破壞性影響的,依照以上規定予以處罰。
損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑的,由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令停止違法行為、限期恢復原狀或者采取其他補救措施;有違法所得的,沒(méi)收違法所得;逾期不恢復原狀或者不采取其他補救措施的,城鄉規劃主管部門(mén)可以指定有能力的單位代為恢復原狀或者采取其他補救措施,所需費用由違法者承擔;造成嚴重后果的,對單位并處20萬(wàn)元以上50萬(wàn)元以下的罰款,對個(gè)人并處10萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款;造成損失的,依法承擔賠償責任。
擅自設置、移動(dòng)、涂改或者損毀歷史文化街區、名鎮、名村標志牌的,由城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)責令限期改正;逾期不改正的,對單位處1萬(wàn)元以上5萬(wàn)元以下的罰款,對個(gè)人處1000元以上1萬(wàn)元以下的罰款。
五、水下文物保護違法行為應承擔的法律責任
《水下文物保護管理條例》規定,破壞水下文物,私自勘探、發(fā)掘、打撈水下文物,或者隱匿、私分、販運、非法出售、非法出口水下文物,依法給予行政處罰或者追究刑事責任。


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