一建法規要點(diǎn):在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶施工的規定
《文物保護法》規定,一切機關(guān)、組織和個(gè)人都有依法保護文物的義務(wù)。
一、文物保護單位的保護范圍
2013年12月經(jīng)修改后頒布的《中華人民共和國文物保護法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《文物保護法實(shí)施條例》)規定,文物保護單位的保護范圍,是指對文物保護單位本體及周?chē)欢ǚ秶鷮?shí)施重點(diǎn)保護的區域。文物保護單位的保護范圍,應當根據文物保護單位的類(lèi)別、規模、內容以及周?chē)h(huán)境的歷史和現實(shí)情況合理劃定,并在文物保護單位本體之外保持一定的安全距離,確保文物保護單位的真實(shí)性和完整性。
全國重點(diǎn)文物保護單位和省級文物保護單位自核定公布之日起1年內,由省、自治區、直轄市人民政府劃定必要的保護范圍,作出標志說(shuō)明,建立記錄檔案,設置專(zhuān)門(mén)機構或者指定專(zhuān)人負責管理。
設區的市、自治州級和縣級文物保護單位自核定公布之日起1年內,由核定公布該文物保護單位的人民政府劃定保護范圍,作出標志說(shuō)明,建立記錄檔案,設置專(zhuān)門(mén)機構或者指定專(zhuān)人負責管理。
文物保護單位的標志說(shuō)明,應當包括文物保護單位的級別、名稱(chēng)、公布機關(guān)、公布日期、立標機關(guān)、立標日期等內容。民族自治地區的文物保護單位的標志說(shuō)明,應當同時(shí)用規范漢字和當地通用的少數民族文字書(shū)寫(xiě)。
二、文物保護單位的建設控制地帶
《文物保護法實(shí)施條例》規定,文物保護單位的建設控制地帶,是指在文物保護單位的保護范圍外,為保護文物保護單位的安全、環(huán)境、歷史風(fēng)貌對建設項目加以限制的區域。文物保護單位的建設控制地帶,應當根據文物保護單位的類(lèi)別、規模、內容以及周?chē)h(huán)境的歷史和現實(shí)情況合理劃定。
全國重點(diǎn)文物保護單位的建設控制地帶,經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準,由省、自治區、直轄市人民政府的文物行政主管部門(mén)會(huì )同城鄉規劃行政主管部門(mén)劃定并公布。
省級、設區的市、自治州級和縣級文物保護單位的建設控制地帶,經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準,由核定公布該文物保護單位的人民政府的文物行政主管部門(mén)會(huì )同城鄉規劃行政主管部門(mén)劃定并公布。
三、歷史文化名城名鎮名村的保護
《文物保護法》規定,保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀念意義的城市,由國務(wù)院核定公布為歷史文化名城。
保存文物特別豐富并且具有重大歷史價(jià)值或者革命紀念意義的城鎮、街道、村莊,由省、自治區、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區、村鎮,并報國務(wù)院備案。
2008年4月頒布的《歷史文化名城名鎮名村保護條例》進(jìn)一步規定,具備下列條件的城市、鎮、村莊,可以申報歷史文化名城、名鎮、名村:(1)保存文物特別豐富;(2)歷史建筑集中成片;(3)保留著(zhù)傳統格局和歷史風(fēng)貌;(4)歷史上曾經(jīng)作為政治、經(jīng)濟、文化、交通中心或者軍事要地,或者發(fā)生過(guò)重要歷史事件,或者其傳統產(chǎn)業(yè)、歷史上建設的重大工程對本地區的發(fā)展產(chǎn)生過(guò)重要影響,或者能夠集中反映本地區建筑的文化特色、民族特色。
四、在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶施工的規定
《文物保護法》規定,在文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶內,不得建設污染文物保護單位及其環(huán)境的設施,不得進(jìn)行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設施,應當限期治理。
(一)承擔文物保護單位的修繕、遷移、重建工程的單位應當具有相應的資質(zhì)證書(shū)《文物保護法實(shí)施條例》規定,承擔文物保護單位的修繕、遷移、重建工程的單位,應當同時(shí)取得文物行政主管部門(mén)發(fā)給的相應等級的文物保護工程資質(zhì)證書(shū)和建設行政主管部門(mén)發(fā)給的相應等級的資質(zhì)證書(shū)。其中,不涉及建筑活動(dòng)的文物保護單位的修繕、遷移、重建,應當由取得文物行政主管部門(mén)發(fā)給的相應等級的文物保護工程資質(zhì)證書(shū)的單位承擔。
申領(lǐng)文物保護工程資質(zhì)證書(shū),應當具備下列條件:(1)有取得文物博物專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)的人員;(2)有從事文物保護工程所需的技術(shù)設備;(3)法律、行政法規規定的其他條件。
申領(lǐng)文物保護工程資質(zhì)證書(shū),應當向省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門(mén)或者國務(wù)院文物行政主管部門(mén)提出申請。省、自治區、直轄市人民政府文物行政主管部門(mén)或者國務(wù)院文物行政主管部門(mén)應當自收到申請之日起30個(gè)工作日內作出批準或者不批準的決定。決定批準的,發(fā)給相應等級的文物保護工程資質(zhì)證書(shū);決定不批準的,應當書(shū)面通知當事人并說(shuō)明理由。
(二)在歷史文化名城名鎮名村保護范圍內從事建設活動(dòng)的相關(guān)規定
《歷史文化名城名鎮名村保護條例》規定,在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內禁止進(jìn)行下列活動(dòng):(1)開(kāi)山、采石、開(kāi)礦等破壞傳統格局和歷史風(fēng)貌的活動(dòng);(2)占用保護規劃確定保留的園林綠地、河湖水系、道路等;(3)修建生產(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠(chǎng)、倉庫等;(4)在歷史建筑上刻劃、涂污。
在歷史文化名城、名鎮、名村保護范圍內進(jìn)行下列活動(dòng),應當保護其傳統格局、歷史風(fēng)貌和歷史建筑;制訂保護方案,經(jīng)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同同級文物主管部門(mén)批準,并依照有關(guān)法律、法規的規定辦理相關(guān)手續:(1)改變園林綠地、河湖水系等自然狀態(tài)的活動(dòng);(2)在核心保護范圍內進(jìn)行影視攝制、舉辦大型群眾性活動(dòng);(3)其他影響傳統格局、歷史風(fēng)貌或者歷史建筑的活動(dòng)。
在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內,不得進(jìn)行新建、擴建活動(dòng)。但是,新建、擴建必要的基礎設施和公共服務(wù)設施除外。
在歷史文化街區、名鎮、名村核心保護范圍內,拆除歷史建筑以外的建筑物、構筑物或者其他設施的,應當經(jīng)城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門(mén)會(huì )同同級文物主管部門(mén)批準。
任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自遷移、拆除歷史建筑。
(三)在文物保護單位保護范圍和建設控制地帶內從事建設活動(dòng)的相關(guān)規定
《文物保護法》規定,文物保護單位的保護范圍內不得進(jìn)行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是,因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內進(jìn)行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的,必須保證文物保護單位的安全,并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準,在批準前應當征得上一級人民政府文物行政部門(mén)同意;在全國重點(diǎn)文物保護單位的保護范圍內進(jìn)行其他建設工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的,必須經(jīng)省、自治區、直轄市人民政府批準,在批準前應當征得國務(wù)院文物行政部門(mén)同意。
在文物保護單位的建設控制地帶內進(jìn)行建設工程,不得破壞文物保護單位的歷史風(fēng)貌;工程設計方案應當根據文物保護單位的級別,經(jīng)相應的文物行政部門(mén)同意后,報城鄉建設規劃部門(mén)批準。


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