我國建筑業(yè)仍屬于勞動(dòng)密集型行業(yè)。20世紀80年代以來(lái)，隨著(zhù)建設規模不斷擴大，建筑業(yè)的發(fā)展需要大量務(wù)工人員，而農村富余勞動(dòng)力又迫切要求找到適當工作，“包工頭”用工模式便應運而生了。因此，我國建筑行業(yè)一度大量出現“包工頭”是有其歷史原因的?？梢哉f(shuō)，“包工頭”用工模式是在特殊歷史條件下的特殊產(chǎn)物。

“包工頭”作為自然人的民事主體，一方面為解決農村富余勞動(dòng)力就業(yè)提供了一個(gè)渠道，另一方面也往往扮演了損害農民工利益的重要角色，在建設領(lǐng)域和勞動(dòng)領(lǐng)域產(chǎn)生了很大的負面影響。許多“包工頭”原有的身份就是農民工。他們憑借靈活的頭腦和較廣的人脈關(guān)系而慢慢演變成“包工頭”。其所轄的“務(wù)工人員”也逐步由最初的親戚朋友變成了老鄉乃至于老鄉的老鄉。這種社會(huì )關(guān)系最初受親戚朋友、鄉里鄉親的約束還顯得比較和諧，但用工范圍變得越來(lái)越寬后，這個(gè)沒(méi)有任何契約憑據而組成的“組織”很多會(huì )因為唯利是圖而失去道德底線(xiàn)。“包工頭”非法人的用工模式，容易導致大量農民工未經(jīng)安全和職業(yè)技能培訓就進(jìn)入建筑工地，給工程質(zhì)量和安全帶來(lái)隱患；非法用工現象較為嚴重，損害農民工合法杈益事件時(shí)有發(fā)生，特別是違法合同無(wú)效的規定，極易造成清欠農民工工資債務(wù)鏈的法律關(guān)系“斷層”，嚴重擾亂了建筑市場(chǎng)的正常秩序。