開(kāi)工報告制度是我國沿用已久的一種建設項目開(kāi)工管理制度。1979年，原國家計劃委員會(huì )、國家基本建設委員會(huì )在《關(guān)于做好基本建設前期工作的通知》中規定了這項制度。1984年原國家計委發(fā)布的《關(guān)于簡(jiǎn)化基本建設項目審批手續的通知》中將其簡(jiǎn)化。1988年以后，又恢復了開(kāi)工報告制度。開(kāi)工報告審查的內容主要包括：（1）資金到位情況；（2）投資項百市場(chǎng)預測；（3）設計圖紙是否滿(mǎn)足施工要求；（4）現場(chǎng)條件是否具備“三通‘平”等的要求。1995年國務(wù)院《關(guān)于嚴格限制新開(kāi)工項目，加強固定資產(chǎn)投資源頭控制的通知》、《關(guān)于嚴格控制高檔房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項目的通知》中，均提到了開(kāi)工報告審批制度。近些年來(lái)，公路建設項目等巳由開(kāi)工報告制度改為施工許可制度。

需要說(shuō)明的是，國務(wù)院規定的開(kāi)工報告制度，不同于建設監理中的開(kāi)工報告工作。根據《建設工程監理規范》的規定，承包商即施工單位在工程開(kāi)工前應按合同約定向監理工程師提交開(kāi)工報告，經(jīng)總監理工程師審定通過(guò)后，即可開(kāi)工。雖然在字面上都是“開(kāi)工報告”，但二者之間有著(zhù)諸多不同：（1）性質(zhì)不同，前者是政府主管部門(mén)的一種行政許可制度，后者則是建設監理過(guò)程中的監理單位對施工單位開(kāi)工準備工作的認可；（2）主體不同，者是建設單位向政府主管部門(mén)申報，后者則是施工單位向監理單位提出；（3）內容不同，前者主要是建設單位應具備的開(kāi)工條件，后者則是施工單位應具備的開(kāi)工條件。