根據統計，工程變更是索賠的主要起因。由于工程變更對工程施工過(guò)程影響很大，會(huì )造成工期的拖延和費用的增加，容易引起雙方的爭執，所以要十分重視工程變更管理問(wèn)題。

一般工程施工承包合同中都有關(guān)于工程變更的具體規定。工程變更一般按照如下程序進(jìn)行。

1．提出工程變更

根據工程實(shí)施的實(shí)際情況，以下單位都可以根據需要提出工程變更：

（1）承包商；

（2）業(yè)主方；

（3）設計方。

2．工程變更的批準

承包商提出的工程變更，應該交予工程師審查并批準；由設計方提出的工程變更應該與業(yè)主協(xié)商或經(jīng)業(yè)主審查并批準；由業(yè)主方提出的工程變更，涉及設計修改的應該與設計單位協(xié)商，并一般通過(guò)工程師發(fā)出。工程師發(fā)出工程變更的權力，一般會(huì )在施工合同中明確約定，通常在發(fā)出變更通知前應征得業(yè)主批準。

3．工程變更指令的發(fā)出及執行

為了避免耽誤工程，工程師和承包人就變更價(jià)格和工期補償達成一致意見(jiàn)之前有必要先行發(fā)布變更指示，先執行工程變更工作，然后再就變更價(jià)格和工期補償進(jìn)行協(xié)商和確定。

工程變更指示的發(fā)出有兩種形式：書(shū)面形式和口頭形式。一般情況下要求用書(shū)面形式發(fā)布變更指示，如果由于情況緊急而來(lái)不及發(fā)出書(shū)面指示，承包人應該根據合同規定要求工程師書(shū)面認可。

根據工程慣例，除非工程師明顯超越合同權限，承包人應該無(wú)條件地執行工程變更的指示。即使工程變更價(jià)款沒(méi)有確定，或者承包人對工程師答應給予付款的金額不滿(mǎn)意，承包人也必須一邊進(jìn)行變更工作，一邊根據合同尋求解決辦法。