（一）領(lǐng)導決策

最高管理者親自決策，以便獲得各方面的支持，有助于獲得體系建立過(guò)程中所需的資源。

（二）成立工作組

最高管理者或授權管理者代表組建工作小組負責建立體系。工作小組的成員要覆蓋組織的主要職能部門(mén)，組長(cháng)最好由管理者代表?yè)?，以保證小組對人力、資金、信息的獲取。

（三）人員培訓

培訓的目的是使有關(guān)人員具有完成對職業(yè)健康與環(huán)境有影響的任務(wù)的相應能力，了解建立體系的重要性，了解標準的主要思想和內容。

（四）初始狀態(tài)評審

初始狀態(tài)評審是對組織過(guò)去和現在的職業(yè)健康安全與環(huán)境的信息、狀態(tài)進(jìn)行收集、調查分析、識別，獲取現行法律法規和其他要求，進(jìn)行危險源辨識和風(fēng)險評價(jià)、環(huán)境因素識別和重要環(huán)境因素評價(jià)。評審結果將作為確定職業(yè)健康安全與環(huán)境方針、制定管理方案、編制體系文件的基礎。初始狀態(tài)評審的內容包括：

（1）辨識工作場(chǎng)所中的危險源和環(huán)境因素；

（2）明確適用的有關(guān)職業(yè)健康安全與環(huán)境法律、法規和其他要求；

（3）評審組織現有的管理制度，并與標準進(jìn)行對比；

（4）評審過(guò)去的事故，進(jìn)行分析評價(jià)，檢查組織是否建立了處罰和預防措施；

（5）了解相關(guān)方對組織在職業(yè)健康安全與環(huán)境管理工作的看法和要求。

（五）制定方針、目標、指標和管理方案

方針是組織對其職業(yè)健康安全與環(huán)境行為的原則和意圖的聲明，也是組織自覺(jué)承擔其責任和義務(wù)的承諾。方針不僅為組織確定了總的指導方向和行動(dòng)準則，而且是評價(jià)一切后續活動(dòng)的依據，并為更加具體的目標和指標提供一個(gè)框架。

職業(yè)健康安全及環(huán)境目標、指標的制定是組織為了實(shí)現其在職業(yè)健康安全及環(huán)境方針中所體現出的管理理念及其對整體績(jì)效的期許與原則，與企業(yè)的總目標相一致。目標和指標制定的依據和準則為：

（1）依據并符合方針；

（2）考慮法律、法規和其他要求；

（3）考慮自身潛在的危險和重要環(huán)境因素；

（4）考慮商業(yè)機會(huì )和競爭機遇；

（5）考慮可實(shí)施性；

（6）考慮監測考評的現實(shí)性；

（7）考慮相關(guān)方的觀(guān)點(diǎn)。

管理方案是實(shí)現目標、指標的行動(dòng)方案。為保證職業(yè)健康安全和環(huán)境管理體系目標的實(shí)現，需結合年度管理目標和企業(yè)客觀(guān)實(shí)際情況，策劃制定職業(yè)健康安全和環(huán)境管理方案，方案中應明確旨在實(shí)現目標、指標的相關(guān)部門(mén)的職責、方法、時(shí)間表以及資源的要求。

（六）管理體系策劃與設計

體系策劃與設計是依據制定的方針、目標和指標、管理方案確定組織機構職責和籌劃各種運行程序。策劃與設計的主要工作有：

（1）確定文件結構；

（2）確定文件編寫(xiě)格式；

（3）確定各層文件名稱(chēng)及編號；

（4）制定文件編寫(xiě)計劃；

（5）安排文件的審查、審批和發(fā)布工作。

（七）體系文件編寫(xiě)

體系文件包括管理手冊、程序文件、作業(yè)文件三個(gè)層次。

1．體系文件編寫(xiě)的原則

職業(yè)健康安全與環(huán)境管理體系是系統化、結構化、程序化的管理體系，是遵循PDCA管理模式并以文件為支持的管理制度和管理辦法。

體系文件編寫(xiě)和實(shí)施應遵循以下原則：標準要求的要寫(xiě)到、文件寫(xiě)到的要做到、做到的要有有效記錄。

2．管理手冊的編寫(xiě)

管理手冊是對組織整個(gè)管理體系的整體性描述，為體系的進(jìn)一步展開(kāi)以及后續程序文件的制定提供了框架要求和原則規定，是管理體系的綱領(lǐng)性文件。手冊可使組織的各級管理者明確體系概況，了解各部門(mén)的職責權限和相互關(guān)系，以便統一分工和協(xié)調管理。

管理手冊除了反映了組織管理體系需要解決的問(wèn)題所在，也反映出了組織的管理思路和理念。同時(shí)也向組織內外部人員提供了查詢(xún)所需文件和記錄的途徑，相當于體系文件的索引。

其主要內容包括：

（l）方針、目標、指標、管理方案；

（2）管理、運行、審核和評審工作人員的主要職責、權限和相互關(guān)系；

（3）關(guān)于程序文件的說(shuō)明和查詢(xún)途徑；

（4）關(guān)于管理手冊的管理、評審和修訂工作的規定。

3．程序文件的編寫(xiě)

程序文件的編寫(xiě)應符合以下要求：

（1）程序文件要針對需要編制程序文件體系的管理要素；

（2）程序文件的內容可按“4WIH”的順序和內容來(lái)編寫(xiě)，即明確程序中管理要素由誰(shuí)做（who），什么時(shí)間做（when），在什么地點(diǎn)做（where），做什么（what），怎么做（how）；

（3）程序文件一般格式可按照目的和適用范圍、引用的標準及文件、術(shù)語(yǔ)和定義、職責、工作程序、報告和記錄的格式以及相關(guān)文件等的順序來(lái)編寫(xiě)。

4．作業(yè)文件的編制

作業(yè)文件是指管理手冊、程序文件之外的文件，一般包括作業(yè)指導書(shū)（操作規程）、管理規定、監測活動(dòng)準則及程序文件引用的表格。其編寫(xiě)的內容和格式與程序文件的要求基本相同。在編寫(xiě)之前應對原有的作業(yè)文件進(jìn)行清理，摘其有用，刪除無(wú)關(guān)。

（八）文件的審查、審批和發(fā)布

文件編寫(xiě)完成后應進(jìn)行審查，經(jīng)審查、修改、匯總后進(jìn)行審批，然后發(fā)布。