小型農田水利設施建設的集約化管理
?。?)平衡建設水利工程設施。
平衡建設水利工程設施之目的在于需水量與蓄水量相平衡,蓄水量與降水量時(shí)空分布相協(xié)調,棄水量與排澇相統一,從而實(shí)現區域內生產(chǎn)生活生態(tài)無(wú)旱澇災害。因此,首先需要平衡區域水資源分配規劃??h域內,著(zhù)實(shí)進(jìn)行降水量、需水量、需水量之間的系統分析,根據年度降水的時(shí)空分布,編制可行的區域水資源分配利用規劃。其次需要工程項目建設服從區域規劃,蓄水、灌溉、排澇三大工程設施,應形成整體的工程效能。這樣,才能通過(guò)工程設施,將水力變?yōu)樗?/p>
?。?)集中人力資源建項目。
加快農村富余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)和城鎮轉移,是增加農民收入、保持社會(huì )穩定、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )協(xié)調發(fā)展的重要措施。我國農村勞動(dòng)力轉移的主要途徑有3個(gè)方面:一是鄉鎮企業(yè)吸納大量農村剩余勞動(dòng)力就業(yè),成為農村剩余勞動(dòng)力向非農產(chǎn)業(yè)轉移的主渠道,據有關(guān)統計數據表明,至2006年,全國鄉鎮企業(yè)吸納農村勞力1.468億人。二是農民向城鎮轉移,據第六次全國人口普查主要數據公報,居住在城鎮的人口為6.656億人,鄉村人口減少1.332億人。三是農村異地轉移和跨區域流動(dòng)。隨著(zhù)城鎮勞動(dòng)力市場(chǎng)的逐步放開(kāi),部分農民紛紛外出就業(yè),勞務(wù)經(jīng)濟得到迅速發(fā)展。
農村勞動(dòng)力的轉移,帶來(lái)了小型農田水利設施建設勞力的匱乏。雖然,現行建設制度規定,公益性建筑工程必經(jīng)招標投標競爭確定施工承包企業(yè),但小型農田水利工程設施的工程特點(diǎn),決定了該類(lèi)水利工程施工不適宜采用大規模機械化施工作業(yè),仍屬于勞動(dòng)密集型施工作業(yè),一旦小型農田水利工程項目開(kāi)工建設,當地缺乏具有一定文化素養的青壯年勞力支撐。因此,當小型農田水利設施建設期,需要通過(guò)組織協(xié)調方式,集中適宜人力資源承擔一線(xiàn)勞務(wù)。
?。?)集中財力資源建設項目。
長(cháng)期以來(lái),小型農田水利工程的建設與維護除靠少量的財政資金補助外,主要靠當地農民投工投勞。實(shí)行家庭承包制后,農民對改善耕作范圍內的水利設施缺乏積極性,實(shí)際上,農民個(gè)體無(wú)力出資金改善農田小型水利設施。
針對當前農村小型農田水利設施滯后的局面,國家財政投入必然擔當主力角色,近年來(lái),來(lái)自水利、農業(yè)、國土、煙草等各個(gè)行業(yè)涉及小型農田水利工程的建設資金逐步涌人,小型農田水利工程建設各自為政、分散管理,交叉的、重復的建設勢必存在。欲充分發(fā)揮資金效益,無(wú)容置疑,應歸結于統一管理與投放。
此外,鼓勵民間投資小型農田水利工程建設,引導農民積極參與小型農田水利建設,從而建立起國家、民間多元投資與農民自愿投工投勞相結合的有效機制,可以作為集中財力資源建設小型水利設施的補充方式。


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