中國住房城鄉建設部發(fā)布“住建部關(guān)于印發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》的通知”，以下為住建部新舊《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》全方位解讀，希望對大家有所幫助！

　　要聞：住房和城鄉建設部2014年11月6日下發(fā)《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》，本標準自2015年1月1日起施行。原建設部印發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001]82號）同時(shí)廢止。

　　總體利好表現

　　與《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級標準》（建建[2001]82號）對比，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》明確規定了各類(lèi)別施工企業(yè)一級、二級、三級資質(zhì)注冊建造師數量以及專(zhuān)業(yè)（特級資質(zhì)暫未公布），其中變化較為明顯的有：

　　1.各類(lèi)別二級企業(yè)資質(zhì)對一級建造師數量要求明顯增加。

　　2.各類(lèi)別三級企業(yè)資質(zhì)由三級項目經(jīng)理證改為注冊建造師。

　　對于大家一直關(guān)注是否取消一級建造師、二級建造師考試的問(wèn)題，根據此通知可以推斷是不會(huì )取消的，而且根據兩次通知間隔時(shí)間推斷，在未來(lái)很長(cháng)時(shí)間內建造師制度不會(huì )有明顯變化，需求仍會(huì )隨著(zhù)建筑行業(yè)的發(fā)展而繼續增加，大家可安心備考，早日通過(guò)考試。

　　各專(zhuān)業(yè)細化分析新標準頒布后，各專(zhuān)業(yè)需求數量分析（僅就總承包資質(zhì)分析）：

　　1、人數較多的專(zhuān)業(yè)，但需求量沒(méi)有變化的：公路

　　公路新舊資質(zhì)都要求15個(gè)本專(zhuān)業(yè)一建，眾多資質(zhì)中，舊標準公路資質(zhì)要求本專(zhuān)業(yè)。新標準對一建專(zhuān)業(yè)要求不變，數量要求不變，需求量就沒(méi)有什么變化了。

　　2、需求量增加較多的專(zhuān)業(yè)：機電、市政

　　新標準中多個(gè)專(zhuān)業(yè)要求有機電一建，需求量自然增加。

　　市政專(zhuān)業(yè)一建數量比公路略少，但市政企業(yè)遠多于公路企業(yè)，并且近幾年資質(zhì)審批中，公路資質(zhì)審批數量也遠少于市政資質(zhì)，東部省份一年能過(guò)10多個(gè)市政資質(zhì)，也就過(guò)一兩個(gè)公路資質(zhì)。

　　市政資質(zhì)原來(lái)不要求本專(zhuān)業(yè)一建，現在要求了，市政企業(yè)數量眾多，要全部換成本專(zhuān)業(yè)，需求數量也就增加了。

　　3、需求量增加，但不如機電市政多的：水利

　　水利一級原來(lái)就要求本專(zhuān)業(yè)一建15個(gè)，新標準沒(méi)變化；水利二級資質(zhì)要求6個(gè)一建，但水利二級資質(zhì)的企業(yè)不如市政多，水利一建需求數量增加，但不如機電、市政增幅那么大

　　4、需求數量可能減少的專(zhuān)業(yè)：建筑

　　原標準除了公路、水利資質(zhì)，其他的資質(zhì)都不要求本專(zhuān)業(yè)一建，好多企業(yè)資質(zhì)本專(zhuān)業(yè)一建也就占三分之一，因建筑一建人數眾多，價(jià)格適中，都用建筑專(zhuān)業(yè)一建來(lái)補充數量?，F在要求本專(zhuān)業(yè)一建了，不能用其他專(zhuān)業(yè)替換了，人數眾多的建筑一建需求數量會(huì )減少，至少不會(huì )增加，雖然房建企業(yè)眾多，但經(jīng)不住建筑一建人多。

　　5、其他小眾專(zhuān)業(yè)：需求量變化不大

　　鐵路、港航、民航、礦業(yè)、通信，這些專(zhuān)業(yè)不管是有資質(zhì)的企業(yè)，還有一建持證人員，都是小眾的，需求數量可能略有增加，但本身有資質(zhì)的企業(yè)少，需求量變化波動(dòng)不會(huì )很大。

　　《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》新標準數量vs舊標準數量專(zhuān)業(yè)需求數量

　　新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》基本維持了原有的資質(zhì)分類(lèi)總體框架，仍分為施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包、施工勞務(wù)資質(zhì)三個(gè)序列。其中施工總承包序列設有12個(gè)類(lèi)別，一般分為4個(gè)等級（特級、一級、二級、三級）；專(zhuān)業(yè)承包序列設有36個(gè)類(lèi)別，一般分為3個(gè)等級（一級、二級、三級）；施工勞務(wù)序列不分類(lèi)別和等級。具體而言，與《舊標準》相比，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》至少有如下“十大變化”值得重點(diǎn)關(guān)注。

　　關(guān)于施工總承包資質(zhì)

　　變化一：施工總承包資質(zhì)類(lèi)別數量保持不變，但部分名稱(chēng)改變

　　施工總承包資質(zhì)的類(lèi)別數量未變，仍為12個(gè)，但部分類(lèi)別的名稱(chēng)發(fā)生變化，具體見(jiàn)下表：

　　表1：施工總承包資質(zhì)類(lèi)別新、舊標準差異表

　　如上表所示，首先，所有施工總承包資質(zhì)名稱(chēng)中去掉了“企業(yè)”二字；其次，四個(gè)類(lèi)別的施工總承包資質(zhì)名稱(chēng)發(fā)生了變化（見(jiàn)標紅部分），其中“房屋建筑工程”變?yōu)?ldquo;建筑工程”，“冶煉工程”變?yōu)?ldquo;冶金工程”，“化工石油工程”變?yōu)?ldquo;石油化工工程”，“機電安裝工程”變?yōu)?ldquo;機電工程”。

　　變化二：施工總承包資質(zhì)的考核指標有增減，但標準適當提高

　　新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》在企業(yè)資產(chǎn)、企業(yè)主要人員、企業(yè)工程業(yè)績(jì)這三大方面，與《舊標準》相比，要求明顯提高。下面以電力工程施工總承包一級資質(zhì)標準為例，列表說(shuō)明如下：

　　表2：“電力工程施工總承包一級資質(zhì)”考核指標新、舊標準差異一覽表

　　如上表所示，“電力工程施工總承包一級資質(zhì)”新、舊標準在具體考核指標上至少有如下八點(diǎn)變化：

　　一、取消了對企業(yè)注冊資本金的要求?？紤]到注冊資本并不能客觀(guān)反映企業(yè)的經(jīng)濟實(shí)力，同時(shí)適應新《公司法》（自2014年3月1日起施行）關(guān)于取消最低注冊資本限制的規定，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》取消了《舊標準》中對申請電力工程施工總承包一級資質(zhì)以及其他資質(zhì)企業(yè)的注冊資本金要求。

　　二、適當提高了對企業(yè)凈資產(chǎn)的要求。這是考慮到企業(yè)的發(fā)展和物價(jià)上漲的因素，以及對企業(yè)與其承包工程規模相適應的賠償責任承擔能力的體現。

　　三、明確了對注冊建造師等級、數量及專(zhuān)業(yè)的要求。我國于2002年取消了對項目經(jīng)理資質(zhì)的核準，項目經(jīng)理行政審批制度逐步由國家注冊建造師執業(yè)資格制度代替，并于2008年停止使用建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)。為適應這一變化，新標準將舊標準對項目經(jīng)理人數的要求改為了對注冊建造師人數的要求，并明確規定需為機電工程專(zhuān)業(yè)一級注冊建造師，人數不少于15人。雖然人員總數由20人變?yōu)?5人，看似減少了，但由于新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》強調必須為機電工程專(zhuān)業(yè)一級注冊建造師執業(yè)資格證書(shū)，因此實(shí)際上提高了資質(zhì)標準對注冊建造師的要求。

　　關(guān)于注冊建造師數量及專(zhuān)業(yè)要求，一個(gè)明顯的變化是各類(lèi)別的二級企業(yè)資質(zhì)對一級建造師數量要求明顯增加。此外，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》的公布，在一定程度上消除了前段時(shí)間輿論對于取消注冊建造師制度的疑慮。

　　四、減少了對高級職稱(chēng)人員的要求。取消了對企業(yè)經(jīng)理、總會(huì )計師、總經(jīng)濟師具有高級職稱(chēng)的要求，強調技術(shù)負責人具有10年以上從事工程施工技術(shù)管理工作經(jīng)歷，且具有電力工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)高級職稱(chēng)。

　　五、強調了對中級職稱(chēng)人員專(zhuān)業(yè)性的要求。新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》將中級以上職稱(chēng)人員數量要求從100人減少為60人，但強調上述人員所取得的職稱(chēng)必須是電力工程相關(guān)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)。

　　六、增加了對持證上崗人員的要求。新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》強調持有崗位證書(shū)（五大員等）的施工現場(chǎng)管理人員不少于50人，且經(jīng)考核或培訓合格的中級工以上技術(shù)工人不少于150人。這在《舊標準》中是沒(méi)有的。

　　七、減少了工程業(yè)績(jì)中的施工類(lèi)型，但適當提高了規模標準。如，“累計電站裝機容量”由150萬(wàn)千瓦以上提高到180萬(wàn)千瓦以上：“單機容量60萬(wàn)千瓦機組，或2臺單機容量30萬(wàn)千瓦機組，或4臺單機容量20萬(wàn)千瓦機組整體工程”合并后提高標準為“單機容量20萬(wàn)千瓦機組累計6臺”。需要說(shuō)明的是，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》明確規定了“本標準要求的工程業(yè)績(jì)是指申請資質(zhì)企業(yè)依法承擔并獨立完成的工程業(yè)績(jì)。”

　　八、取消了對“近3年最高年工程結算收入”、“施工機械和質(zhì)量檢測設備”這兩項指標的具體要求。

　　變化三：施工總承包資質(zhì)承包范圍新增水力發(fā)電、取消單項合同金額限制

　　新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》規定電力工程施工總承包一級資質(zhì)的承包工程范圍為：“可承擔各類(lèi)發(fā)電工程、各種電壓等級送電線(xiàn)路和變電站工程的施工。”同時(shí)明確：“電力工程是指與電能的生產(chǎn)、輸送及分配有關(guān)的工程。包括火力發(fā)電、水力發(fā)電、核能發(fā)電、風(fēng)電、太陽(yáng)能及其它能源發(fā)電、輸配電等工程及其配套工程。”《舊標準》規定：“電力工程包括火電站、核電站、風(fēng)力電站、太陽(yáng)能電站工程，送變電工程。”即，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》將水力發(fā)電工程納入了電力工程施工總承包的承包范圍。

　　新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》所規定的電力工程施工總承包一級資質(zhì)的承包工程范圍與《舊標準》中“可承擔單項合同額不超過(guò)企業(yè)注冊資本金5倍的各種類(lèi)型火電廠(chǎng)（含燃煤、燃氣、燃油）、風(fēng)力電站、太陽(yáng)能電站、核電站及輔助生產(chǎn)設施；各種電壓等級的送電線(xiàn)路和變電站整體工程施工總承包。”的規定相比，明顯的變化在于取消了“單項合同金額不超過(guò)企業(yè)注冊資本金5倍”的限制。

　　此外，需要特別說(shuō)明的是，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》并未對施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準進(jìn)行修訂，施工總承包特級資質(zhì)標準將另行制定。目前仍按原建設部《施工總承包企業(yè)特級資質(zhì)標準》（建市[2007]72號）規定執行。

　　變化四：調整了4類(lèi)施工總承包資質(zhì)的等級劃分

　　表3：施工總承包資質(zhì)等級劃分新、舊標準變化一覽表

　　如上表所示，上述四類(lèi)施工總承包資質(zhì)的等級劃分均增加了“三級”資質(zhì)。

　　關(guān)于專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)

　　此次新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》對于專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的修訂變化很大，專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)類(lèi)別由60個(gè)減少為36個(gè)。首先，對可由市場(chǎng)自主選擇、行業(yè)自律進(jìn)行調節或不符合現行法律法規和職能要求的19個(gè)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)予以取消；其次，對部分專(zhuān)業(yè)劃分過(guò)細、市場(chǎng)需求較少、經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)相近的專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)予以合并；最后，對9個(gè)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)類(lèi)別的等級劃分進(jìn)行了調整。

　　變化五：取消了19個(gè)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)類(lèi)別

　　表4：取消19個(gè)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)類(lèi)別一覽表

　　變化六：合并了若干專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)類(lèi)別，部分類(lèi)別名稱(chēng)發(fā)生變化

　　表5：專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)類(lèi)別合并、名稱(chēng)變更一覽表

　　如上表所示，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》中的“16、電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包”、“18、防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包”、“40、港航設備安裝及水上交管工程專(zhuān)業(yè)承包”三個(gè)類(lèi)別是由《舊標準》中若干類(lèi)別合并而成。此外，“附著(zhù)升降腳手架專(zhuān)業(yè)承包”資質(zhì)類(lèi)別已擴大為“模板腳手架專(zhuān)業(yè)承包”。

　　變化七：調整了9類(lèi)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的等級劃分

　　表6：專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)等級劃分新、舊標準變化一覽表

　　如上表所示，9個(gè)專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)類(lèi)別的等級劃分發(fā)生變化，除“公路交通工程專(zhuān)業(yè)承包”和“預拌混凝土專(zhuān)業(yè)承包”變化較為特殊外，“橋梁工程專(zhuān)業(yè)承包”和“隧道工程專(zhuān)業(yè)承包”增加了“三級”資質(zhì)：“電子與智能化工程專(zhuān)業(yè)承包”、“消防設施工程專(zhuān)業(yè)承包”、“防水防腐保溫工程專(zhuān)業(yè)承包”、“建筑裝修裝飾工程專(zhuān)業(yè)承包”和“建筑幕墻工程專(zhuān)業(yè)承包”五個(gè)類(lèi)別均取消了“三級”資質(zhì)?？梢?jiàn)，專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的等級劃分總體變化趨勢是減少層級。

　　此外，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》對于專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)標準考核指標的修訂，總體變化與施工總承包資質(zhì)標準的修訂思路和邏輯基本相同，具體可查新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》第二部分“（二）專(zhuān)業(yè)承包序列資質(zhì)標準”相關(guān)規定。

　　需要特別指出的是，工程實(shí)踐中一直存在著(zhù)關(guān)于具有施工總承包資質(zhì)的承包商能否承攬由業(yè)主單獨發(fā)包的專(zhuān)業(yè)工程的爭議。對此問(wèn)題，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》給出了明確規定：“設有專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)工程單獨發(fā)包時(shí)，應由取得相應專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔。”據此，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》施行后，設有專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的36類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程單獨發(fā)包時(shí)，如鋼結構工程、建筑幕墻工程、建筑機電安裝工程、環(huán)保工程、輸變電工程、核工程、海洋石油工程專(zhuān)業(yè)承包等專(zhuān)業(yè)工程，應由取得相應專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的企業(yè)承擔，而未取得該項專(zhuān)業(yè)承包資質(zhì)的施工總承包企業(yè)則不應承攬該類(lèi)專(zhuān)業(yè)工程。

　　關(guān)于施工勞務(wù)資質(zhì)

　　變化八：不再區分勞務(wù)資質(zhì)類(lèi)別和劃分等級

　　《舊標準》對勞務(wù)分包資質(zhì)共劃分了13個(gè)類(lèi)別，分別為木工作業(yè)、砌筑作業(yè)、抹灰作業(yè)、石制作、油漆作業(yè)、鋼筋作業(yè)、混凝土作業(yè)、腳手架作業(yè)、模板作業(yè)、焊接作業(yè)、水暖電安裝作業(yè)、鈑金作業(yè)、架線(xiàn)作業(yè)，且部分類(lèi)別還劃分為一級、二級兩個(gè)等級。但是上述規定在實(shí)踐中常常碰到如下問(wèn)題：

　　一是，上述13個(gè)類(lèi)別的勞務(wù)分包資質(zhì)主要是基于房屋建筑工程進(jìn)行劃分的，具有明顯的局限性，難以適應其他工程如電力工程、港口與航道等工程的勞務(wù)作業(yè)分包需求，在一定程度上限制和阻礙了勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展。

　　二是，根據《最高人民法院關(guān)于審理建設工程施工合同糾紛案件適用法律問(wèn)題的解釋》（法釋〔2004〕14號）第一條第（一）項規定，承包人未取得建筑施工企業(yè)資質(zhì)的，應當根據合同法第五十二條第（五）項的規定，認定施工合同無(wú)效。第七條規定，具有勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)的承包人與總承包人、分包人簽訂的勞務(wù)分包合同，當事人以轉包建設工程違反法律規定為由請求確認無(wú)效的，不予支持?？梢?jiàn)，合法勞務(wù)分包的基礎是承包人取得“勞務(wù)作業(yè)法定資質(zhì)”。但上述13個(gè)勞務(wù)分包資質(zhì)類(lèi)別劃分的先天局限性，直接導致了其他工程領(lǐng)域內的大量勞務(wù)作業(yè)承包處于無(wú)法定資質(zhì)的違法狀態(tài)。

　　考慮到勞務(wù)分包資質(zhì)劃分及勞務(wù)分包市場(chǎng)所存在的問(wèn)題，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》明確規定：“施工勞務(wù)序列不分類(lèi)別和等級。”

　　變化九：取消了施工勞務(wù)企業(yè)的承包業(yè)務(wù)范圍限制

　　與不再區分勞務(wù)資質(zhì)類(lèi)別和劃分等級相對應，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》取消了勞務(wù)資質(zhì)承包業(yè)務(wù)范圍的限制。新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》明確規定，取得施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)“可承擔各類(lèi)施工勞務(wù)作業(yè)。”

　　變化十：提高了施工勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)標準要求

　　新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》在取消了勞務(wù)資質(zhì)類(lèi)別和等級劃分以及承包業(yè)務(wù)范圍限制的同時(shí)，為了增強施工勞務(wù)企業(yè)的履約能力和風(fēng)險承擔能力，適當提高了施工勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)標準。具體如下：

　　一、取消了原先對注冊資本金10萬(wàn)元到50萬(wàn)元不等的要求，但是增加了企業(yè)凈資產(chǎn)200萬(wàn)元以上的要求。

　　二、明確強調施工勞務(wù)企業(yè)必須“具有固定的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所”。這既是為了規范和減少目前建筑市場(chǎng)上出現的“空殼”勞務(wù)企業(yè)（即只有勞務(wù)資質(zhì)而沒(méi)有固定經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，主要從事代開(kāi)發(fā)票和出借資質(zhì)的違法行為），同時(shí)也是為了加強對勞務(wù)作業(yè)工人合法勞動(dòng)權益的保障。

　　三、明確要求技術(shù)負責人應“具有工程序列中級以上職稱(chēng)或高級工以上資格”。與《舊標準》中“具有相關(guān)專(zhuān)業(yè)助理工程師或技師以上”的要求相比明顯提高。

　　四、提高了對持證上崗人員和考核或培訓合格人員的要求。新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》規定：“持有崗位證書(shū)的施工現場(chǎng)管理人員不少于5人，且施工員、質(zhì)量員、安全員、勞務(wù)員等人員齊全；經(jīng)考核或培訓合格的技術(shù)工人不少于50人。”

　　五、取消了對“工程業(yè)績(jì)”、“近3年最高年完成勞務(wù)分包合同額”和“與作業(yè)分包范圍相適應的機具”這三項指標的具體要求。

　　總體而言，新《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標準》基本響應了完善建筑市場(chǎng)法規建設、創(chuàng )新建筑市場(chǎng)監管方式、促進(jìn)建筑行業(yè)發(fā)展、簡(jiǎn)政放權簡(jiǎn)化資質(zhì)標準、積極推進(jìn)行政審批制度改革等國家宏觀(guān)政策的要求，體現了建筑市場(chǎng)深化改革的趨勢和方向。建設工程各參與方應當予以高度重視，并密切關(guān)注相關(guān)配套規定，如正在修訂中的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規定》等。