黑龍江省住房和城鄉建設廳關(guān)于加強建筑勞務(wù)用工管理的通知

黑建建〔2018〕14號

各市（地）住建局（委），省農墾總局、森工總局住建局：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續健康發(fā)展的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面治理拖欠農民工工資問(wèn)題的意見(jiàn)》（國辦發(fā)〔2016〕1號）、《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑改革發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（黑政辦規〔2018〕59號）和《住房城鄉建設部關(guān)于進(jìn)一步加強和完善建筑勞務(wù)管理工作的指導意見(jiàn)》（建市〔2014〕112號）精神，規范全省建筑勞務(wù)用工秩序，現就有關(guān)事項通知如下：

一、改革建筑勞動(dòng)用工模式

（一）取消施工勞務(wù)企業(yè)市場(chǎng)準入。自本《通知》發(fā)布之日起，在全省范圍內的房屋建筑和市政工程建設活動(dòng)中，取消對施工勞務(wù)企業(yè)的資質(zhì)要求。各級住建部門(mén)不再將其列入建筑市場(chǎng)監管范圍?？紤]出省承攬工程等需求，各地應繼續辦理施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)和安全生產(chǎn)許可證。

（二）發(fā)展專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。支持具有一定管理能力的班組長(cháng)組建專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，推動(dòng)發(fā)展一批木工、電工、砌筑工、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。以專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)作為建筑勞務(wù)工人的主要載體，逐步實(shí)現建筑工人公司化、專(zhuān)業(yè)化管理。

（三）實(shí)行專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)登記。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)取得工商執照后，應進(jìn)入黑龍江省住房和城鄉建設信息網(wǎng)的電子政務(wù)平臺，持CA認證鎖登錄企業(yè)信息庫，登記企業(yè)營(yíng)業(yè)執照、人員等基本信息，登記后可進(jìn)入建筑市場(chǎng)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，平臺將動(dòng)態(tài)發(fā)布專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)基本信息、信用信息等。對于已取得施工勞務(wù)資質(zhì)的企業(yè)應于2018年12月31日前按照《通知》要求進(jìn)行網(wǎng)上信息錄入。

（四）倡導多元化用工方式。施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）企業(yè)可通過(guò)自有勞務(wù)人員或勞務(wù)分包、勞務(wù)派遣等多種方式完成勞務(wù)作業(yè)。施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）企業(yè)可建立具有穩定勞動(dòng)關(guān)系的骨干技術(shù)工人隊伍，也可通過(guò)平臺自主選擇具備相應作業(yè)能力的專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)，還可將部分臨時(shí)性的工作交由勞務(wù)派遣人員完成作業(yè)。

二、全面實(shí)行勞務(wù)用工實(shí)名制

（五）落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制。從事房屋建筑和市政工程的施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）企業(yè)應通過(guò)信息化等管理手段開(kāi)展勞務(wù)用工實(shí)名制，動(dòng)態(tài)準確記錄勞務(wù)人員施工現場(chǎng)從業(yè)信息，對未實(shí)行勞務(wù)用工實(shí)名制管理并拒不整改的，認定為不良信用信息或列入“黑名單”。加快推進(jìn)全省工程項目監管平臺建設，2019年實(shí)現全省勞務(wù)用工實(shí)名制達到100%.

（六）明晰各方主體責任。建設單位應當在招標文件和工程施工、監理合同中明確實(shí)名制條款，將實(shí)名制管理所需費用列入工程造價(jià)，督促勞務(wù)用工單位落實(shí)實(shí)名制。施工總承包企業(yè)對勞務(wù)用工實(shí)名制負總責，應當配備專(zhuān)職或兼職勞務(wù)用工管理人員，登記勞務(wù)人員的基本身份信息、培訓和技能狀況、從業(yè)經(jīng)歷、考勤記錄、誠信信息、工資結算及支付等情況。監理企業(yè)應監督各方責任主體落實(shí)勞務(wù)用工實(shí)名制。專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)應將現場(chǎng)勞務(wù)人員的相關(guān)資料報施工總承包企業(yè)核實(shí)和備查。

三、保障勞務(wù)人員合法權益

（七）全面落實(shí)勞動(dòng)合同制度。施工總承包企業(yè)應督促分包企業(yè)與其招用的勞務(wù)人員簽訂書(shū)面勞動(dòng)合同，將勞動(dòng)合同信息納入實(shí)名制管理，嚴禁用勞務(wù)分包合同代替勞動(dòng)合同，堅持杜絕代簽合同，提高勞動(dòng)合同簽訂率。施工總承包單位應與直接用工勞務(wù)人員簽訂勞動(dòng)合同。

（八）公開(kāi)施工現場(chǎng)維權信息。施工總承包企業(yè)負責在施工現場(chǎng)醒目位置設立維權信息告示牌，明示建設單位、施工總承包、專(zhuān)業(yè)承包企業(yè)及所在項目部、分包企業(yè)、行業(yè)監管部門(mén)等基本信息；明示勞動(dòng)用工相關(guān)法律法規、工資支付日期等信息；明示屬地行業(yè)監管部門(mén)投訴舉報電話(huà)和勞動(dòng)爭議調解仲裁、勞動(dòng)保障監察投訴舉報電話(huà)等信息。

（九）實(shí)行勞務(wù)用工工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理。建立全省統一勞務(wù)用工工資專(zhuān)戶(hù)管理平臺，自2019年3月1日起，全省新開(kāi)工的的房屋建筑和市政工程項目應全部納入平臺統一監管，由中國農業(yè)銀行在我省各級分支機構代發(fā)各類(lèi)勞務(wù)用工人員工資。合同額500萬(wàn)（含500萬(wàn)）以上的項目應實(shí)行按月發(fā)放，500萬(wàn)以下工程項目或臨時(shí)用工可實(shí)行階段性結清。

（十）落實(shí)欠薪主體責任。因欠付工程款或違法發(fā)包、轉包或違法分包導致拖欠農民工工資的，由建設單位或施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）企業(yè)先行承擔清償責任，并墊付農民工工資。對拒不履行清償責任的，依法依規予以處罰，認定為不良信用信息或列入“黑名單”。

四、有關(guān)要求

（一）加強政策引導。各地住建部門(mén)要引導本地區勞務(wù)企業(yè)向專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)轉型發(fā)展，督促本地區的勞務(wù)企業(yè)按時(shí)限登記信息。加強對專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)信用管理，加大信息公開(kāi)力度，鼓勵施工總承包（專(zhuān)業(yè)承包）企業(yè)參考誠信評價(jià)結果擇優(yōu)選擇專(zhuān)業(yè)作業(yè)企業(yè)。

（二）嚴格落實(shí)制度。各地住建部門(mén)要進(jìn)一步加強勞務(wù)用工管理，將勞務(wù)用工實(shí)名制、工資專(zhuān)用賬戶(hù)管理和施工現場(chǎng)維權信息公開(kāi)等納入建筑市場(chǎng)監管范圍，加大監督檢查力度，對未按規定落實(shí)的，責令限期改正，情節嚴重或拒不整改的，要依法依規予以懲戒。

（三）加大懲處力度。各地住建部應加強與人社等部門(mén)溝通協(xié)調，對拖欠農民工工資“黑名單”企業(yè)作為重點(diǎn)監管對象，不得作為評優(yōu)表彰、政策試點(diǎn)和項目扶持對象，在市場(chǎng)準入、資質(zhì)資格管理、招標投標等方面依法予以限制。

各地在執行本通知過(guò)程中遇到有關(guān)問(wèn)題，請與省住建廳建筑管理處聯(lián)系，聯(lián)系電話(huà)：0451-53670708.

黑龍江省住房和城鄉建設廳

2018年11月13日