水利工程建設項目管理規定(試行)

　　(1995年4月21日水利部水建〔1995〕128號發(fā)布 根據2014年8月19日《水利部關(guān)于廢止和修改部分規章的決定》第一次修正 根據2016年8月1日《水利部關(guān)于廢止和修改部分規章的決定》第二次修正)

　　第一章　總則

　　第一條　為適應建立社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟體制的需要，進(jìn)一步加強水利工程建設的行業(yè)管理，使水利工程建設項目管理逐步走上法制化、規范化的道路，保證水利工程建設的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。根據國家有關(guān)政策法規，結合水利水電行業(yè)特點(diǎn)，制定本規定。

　　第二條　本管理規定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資、合資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型(包括新建、續建、改建、加固、修復)工程建設項目，小型水利工程建設項目可以參照執行。

　　第三條　水利工程建設項目管理實(shí)行統一管理、分級管理和目標管理。逐步建立水利部、流域機構和地方水行政主管部門(mén)以及建設項目法人分級、分層次管理的管理體系。

　　第四條　水利工程建設項目管理要嚴格按建設程序進(jìn)行，實(shí)行全過(guò)程的管理、監督、服務(wù)。

　　第五條　水利工程建設要推行項目法人責任制、招標投標制和建設監理制。積極推行項目管理。

　　第二章　管理體制及職責

　　第六條　水利部是國務(wù)院水行政主管部門(mén)，對全國水利工程建設實(shí)行宏觀(guān)管理。水利部建設司是水利部主管水利建設的綜合管理部門(mén)，在水利工程建設項目管理方法，其主要管理職責是：

　　1、貫徹執行國家的方針政策，研究制訂水利工程建設的政策法規，并組織實(shí)施;

　　2、對全國水利工程建設項目進(jìn)行行業(yè)管理;

　　3、組織和協(xié)調部屬重點(diǎn)水利工程的建設;

　　4、積極推行水利建設管理體制的改革，培育有完善水利建設市場(chǎng);

　　5、指導或參與省屬重點(diǎn)大中型工程、中央參與投資的地方大中型工程建設的項目管理。

　　第七條　流域機構是水利部的派出機構，對其所在流域行使水行政主管部門(mén)的職責。負責本流域水利工程建設的行業(yè)管理;

　　1、以水利部投資為主的水利工程建設項目，除少數特別重大項目由水利部直接管理外，其余項目均由所在流域機構負責組織建設和管理。逐步實(shí)現按流域綜合規劃、組織建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、滾動(dòng)開(kāi)發(fā);

　　2、流域機構按照國家投資政策，通過(guò)多渠道籌集資金，逐步建立流域水利建設投資主體，從而實(shí)現國家對流域水利建設項目的管理。

　　第八條　省(自治區、直轄市)水利(水電)廳(局)是本地區的水行政主管部門(mén)，負責本地區水利工程建設的行業(yè)管理。

　　1、負責本地區以地方投資為主的大中型水利工程建設項目的組織建設和管理;

　　2、支持本地區的國家和部屬重點(diǎn)水利工程建設，積極為工程創(chuàng )造良好的建設環(huán)境。

　　第九條　水利工程項目法人對建設項目的立項、籌資、建設、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、還本付息以及資產(chǎn)保值增殖的全過(guò)程負責，并承擔投資風(fēng)險。代表項目法人對建設項目進(jìn)行管理的建設單位是項目建設的直接組織者和實(shí)施者。負責按項目的建設規模、投資總額、建設工期、工程質(zhì)量，實(shí)行項目建設的全過(guò)程管理，對國家或投資各方負責。

　　第三章　建設程序

　　第十條　水利是國民經(jīng)濟的基礎設施和基礎產(chǎn)業(yè)。水利工程建設要嚴格按建設程序進(jìn)行。水利工程建設程序一般分為：項目建議書(shū)、可行性研究報告、施工準備、初步設計、建設實(shí)施、生產(chǎn)準備、竣工驗收、后評價(jià)等階段。

　　第十一條　建設前期根據國家總體規劃以及流域綜合規劃，開(kāi)展前期工作，包括提出項目建議書(shū)、可行性研究報告和初步設計(或擴大初步設計)。

　　第十二條　水利工程建設項目可行性研究報告已經(jīng)批準，年度水利投資計劃下達后，項目法人即可開(kāi)展施工準備。

　　第十三條　水利工程具備開(kāi)工條件后，主體工程方可開(kāi)工建設。項目法人或者建設單位應當自工程開(kāi)工之日起15個(gè)工作日內，將開(kāi)工情況的書(shū)面報告報項目主管單位和上一級主管單位備案。

　　主體工程開(kāi)工，必須具備以下條件：

　　1.項目法人或者建設單位已經(jīng)設立;

　　2.初步設計已經(jīng)批準，施工詳圖設計滿(mǎn)足主體工程施工需要;

　　3.建設資金已經(jīng)落實(shí);

　　4.主體工程施工單位和監理單位已經(jīng)確定，并分別訂立了合同;

　　5.質(zhì)量安全監督單位已經(jīng)確定，并辦理了質(zhì)量安全監督手續;

　　6.主要設備和材料已經(jīng)落實(shí)來(lái)源;

　　7.施工準備和征地移民等工作滿(mǎn)足主體工程開(kāi)工需要。

　　第十四條　項目建設單位要按批準的建設文件，充分發(fā)揮管理的主導作用，協(xié)調設計、監理、施工以及地方等各方面的關(guān)系，實(shí)行目標管理。建設單位與設計、監理、工程承包單位是合同關(guān)系，各方面應嚴格履行合同。

　　1、項目建設單位要建立嚴格的現場(chǎng)協(xié)調或調度制度。及時(shí)研究解決設計、施工的關(guān)鍵技術(shù)問(wèn)題。從整體效益出發(fā)，認真履行合同，積極處理好工程建設各方的關(guān)系，為施工創(chuàng )造良好的外部條件。

　　2、監理單位受項目建設單位委托，按合同規定在現場(chǎng)從事組織、管理、協(xié)調、監督工作。同時(shí)，監理單位要站在獨立公正的立場(chǎng)上，協(xié)調建設單位與設計、施工等單位之間的關(guān)系。

　　3、設計單位應按合同及時(shí)提供施工詳圖，并確保設計質(zhì)量。按工程規模，派出設計代表組進(jìn)駐施工現場(chǎng)解決施工中出現的設計問(wèn)題。

　　施工詳圖經(jīng)監理單位審核后交施工單位施工。設計單位對不涉及重大設計原則問(wèn)題的合理意見(jiàn)應當采納并修改設計。若有分歧意見(jiàn)，由建設單位決定。如涉及初步設計重大變更問(wèn)題，應由原初步設計批準部門(mén)審定。

　　4、施工企業(yè)要切實(shí)加強管理，認真履行簽定的承包合同。在施工過(guò)程中，要將所編制的施工計劃、技術(shù)措施及組織管理情況報項目建設單位。

　　第十五條　工程驗收要嚴格按國家和水利部頒布的驗收規程進(jìn)行。

　　1、工程階段驗收：

　　階段驗收是工程竣工驗收的基礎和重要內容，凡能獨立發(fā)揮作用的單項工程均應進(jìn)行階段驗收，如：截流(包括分期導流)、下閘蓄水、機組起動(dòng)、通水等是重要的階段驗收。

　　2、工程竣工驗收：

　　(1)工程基本竣工時(shí)，項目建設單位應按驗收規程要求組織監理、設計、施工等單位提出有關(guān)報告，并按規定將施工過(guò)程中的有關(guān)資料、文件、圖紙造冊歸檔。

　　(2)在正式竣工驗收之前，應根據工程規模由主管部門(mén)或由主管部門(mén)委托項目建設單位組織初步驗收，對初驗查出的問(wèn)題應在正式驗收前解決。

　　(3)質(zhì)量監督機構要對工程質(zhì)量提出評價(jià)意見(jiàn)。

　　(4)根據初驗情況和項目建設單位的申請驗收報告，決定竣工驗收有關(guān)事宜。

　　國家重點(diǎn)水利建設項目由國家計委會(huì )同水利部主持驗收。

　　部屬重點(diǎn)水利建設項目由水利部主持驗收。部屬其它水利建設項目由流域機構主持驗收，水利部進(jìn)行指導。

　　中央參與投資的地方重點(diǎn)水利建設項目由省(自治區、直轄市)政府會(huì )同水利部或流域機構主持驗收。

　　地方水利建設項目由地方水利主管部門(mén)主持驗收。其中，大型建設項目驗收，水利部或流域機構派員參加;重要中型建設項目驗收，流域機構派員參加。

　　第四章　實(shí)行“三項制度”改革

　　第十六條　對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性的水利工程建設項目要積極推行項目法人責任制;其它類(lèi)型的項目應積極創(chuàng )造條件，逐步實(shí)行項目法人責任制。

　　1、工程建設現場(chǎng)的管理可由項目法人直接負責，也可由項目法人組建或委托一個(gè)組織具體負責。負責現場(chǎng)建設管理的機構履行建設單位職能。

　　2、組建建設單位由項目主管部門(mén)或投資各方負責;

　　建設單位需具備下列條件：

　　(1)具有相對獨立的組織形式。內部機構設置，人員配備能滿(mǎn)足工程建設的需要;

　　(2)經(jīng)濟上獨立核算或分級核算;

　　(3)主要行政和技術(shù)、經(jīng)濟負責人是專(zhuān)職人員，并保持相對穩定。

　　第十七條　凡符合本規定第二條要求的大中型水利建設項目都要實(shí)行招標投標制：

　　1、水利建設項目施工招標投標工作按國家有關(guān)規定或國際采購導則進(jìn)行，并根據工程的規模，投資方式以及工程特點(diǎn)，決定招標方式。

　　2、主體工程施工招標應具備的必要條件：

　　(1)項目的初步設計已經(jīng)批準，項目建設已列入計劃，投資基本落實(shí);

　　(2)項目建設單位已經(jīng)組建，并具備應有的建設管理能力;

　　(3)招標文件已經(jīng)編制完成，施工招標申請書(shū)已經(jīng)批準;

　　(4)施工準備工作已滿(mǎn)足主體工程開(kāi)工的要求。

　　3、水利建設項目招標工作，由項目建設單位具體組織實(shí)施。招標管理按第二章明確的分級管理原則和管理范圍，劃分如下：

　　(1)水利部負責招標工作的行業(yè)管理，直接參與或組織少數特別重大建設項目的招標工作，并做好國家有關(guān)部門(mén)的協(xié)調工作;

　　(2)其他國家和部屬重點(diǎn)建設項目以及中央參與投資的地方水利建設項目的招標工作，由流域機構負責管理;

　　(3)地方大中型水利建設項目的招標工作，由地方水行政主管部門(mén)負責管理。

　　第十八條　水利工程建設，要全面推行建設監理制。

　　1、水利部主管全國水利工程的建設監理工作。

　　2、水利工程建設監理單位的選擇，應采取招標投標的方式確定。

　　3、要加強對建設監理單位的管理，監理工程師必須持證上崗，監理單位必須持證營(yíng)業(yè)。

　　第十九條　水利施工企業(yè)要積極推行項目管理。項目管理是施工企業(yè)走向市場(chǎng)，深化內部改革，轉換經(jīng)營(yíng)機制，提高管理水平的一種科學(xué)的管理方式。

　　1、施工企業(yè)要按項目管理的原則和要求組織施工，在組織結構上，實(shí)行項目經(jīng)理負責制;在經(jīng)營(yíng)管理上，建立以經(jīng)濟效益為目標的項目獨立核算管理體制;在生產(chǎn)要素配置上，實(shí)行優(yōu)化配置，動(dòng)態(tài)管理;在施工管理上，實(shí)行目標管理。

　　2、項目經(jīng)理是項目實(shí)施過(guò)程中的最高組織者和責任者。項目經(jīng)理必須按國家有關(guān)規定，經(jīng)過(guò)專(zhuān)門(mén)培訓、持證上崗。

　　第五章　其他管理制度

　　第二十條　水利建設項目要貫徹“百年大計，質(zhì)量第一”的方針，建立健全質(zhì)量管理體系。

　　1、水利部水利工程質(zhì)量監督總站及各級質(zhì)量監督機構，要認真履行質(zhì)量監督職責，項目建設各方(建設、監理、設計、施工)必須接受和尊重其監督，支持質(zhì)量監督機構的工作;

　　2、建設單位要建立健全施工質(zhì)量檢查體系，按國家和行業(yè)技術(shù)標準、設計合同文件，檢查和控制工程施工質(zhì)量;

　　3、施工單位在施工中要推行全面質(zhì)量管理，建立健全施工質(zhì)量保證體系，嚴格執行國家行業(yè)技術(shù)標準和水利部施工質(zhì)量管理規定、質(zhì)量評定標準。

　　4、發(fā)生施工質(zhì)量事故，必須認真嚴肅處理。嚴重質(zhì)量事故，應由建設單位(或監理單位)組織有關(guān)各方聯(lián)合分析處理，并及時(shí)向主管部門(mén)報告。

　　第二十一條　水利工程建設必須貫徹“安全第一，預防為主”的方針。項目主管單位要加強檢查、監督;項目建設單位要加強安全宣傳和教育工作，督促參加工程建設的各有關(guān)單位搞好安全生產(chǎn)。所有的工程合同都要有安全管理條款，所有的工作計劃都要有安全生產(chǎn)措施。

　　第二十二條　要加強水利工程建設的信息交流管理工作。

　　1、積極利用和發(fā)揮中國水利學(xué)會(huì )水利建設管理專(zhuān)業(yè)委員會(huì )等學(xué)術(shù)團體作用，組織學(xué)術(shù)活動(dòng)，開(kāi)展調查研究，推動(dòng)管理體制改革和科技進(jìn)步，加強水利建設隊伍聯(lián)絡(luò )和管理。

　　2、建立水利工程建設情況報告制度。

　　(1)項目建設單位定期向主管部門(mén)報送工程項目的建設情況。其中：重點(diǎn)工程情況應在水利部月生產(chǎn)協(xié)調會(huì )5天前報告工程完成情況，包括完成實(shí)物工作量，關(guān)鍵進(jìn)度、投資到位情況和存在的主要問(wèn)題，月報和年報按有關(guān)統計報表規定及時(shí)報送，年報內容應增加建設管理情況總結。

　　(2)部屬大中型水利工程建設情況，由項目建設單位定期向流域機構和水利部直接報告;地方大型水利工程建設情況，項目建設單位在報地方水行政主管部門(mén)的同時(shí)抄報水利部;各流域機構和水利(水電)廳(局)應將所屬水利工程建設概況，工程進(jìn)度和建設管理經(jīng)驗總結，于每年年終向水利部報告一次。

　　第六章　附則

　　第二十三條　本規定由水利部負責解釋。

　　第二十四條　本規定自公布之日起試行。