（一）強化成本管理意識，提高成本管理素質(zhì)

國有施工企業(yè)的各級領(lǐng)導干部應提高思想認識。上至企業(yè)法人，下至項目經(jīng)理、作業(yè)隊長(cháng)和班組長(cháng)，都應解放思想，轉變觀(guān)念，牢固樹(shù)立起“抓效益必須抓成本”的觀(guān)念，把抓成本管理作為長(cháng)期戰略任務(wù)。加強對全體員工成本與市場(chǎng)競爭力、成本與效益、成本與員工利益等方面的宣傳教育，并通過(guò)建立適當的利益機制和約束機制，增強全體員工的成本節約觀(guān)念、成本效益觀(guān)念和成本競爭觀(guān)念，激發(fā)全體員工參與成本管理的積極性和主動(dòng)性，使得人人關(guān)心和支持成本管理工作，人人參與成本管理工作。還要加強對全體員工成本管理基本知識和方法的培訓，提高全員成本管理素質(zhì)。只有成本管理意識深入人心，成本管理素質(zhì)全面提高，才能把全體員工參與成本管理的積極性、主動(dòng)性轉化為創(chuàng )造性，激發(fā)出有效的成本管理行為，并使之成為持久、自覺(jué)的行動(dòng)。

（二）完善成本管理組織和基礎工作，建立健全成本管理責任制

首先，建立健全專(zhuān)職成本管理機構。即在企業(yè)財會(huì )部門(mén)內部設置成本管理科，負責統一協(xié)調供、產(chǎn)、銷(xiāo)和人、財、物各方面有關(guān)成本的經(jīng)濟活動(dòng)，制定企業(yè)內部成本管理制度，組織成本的預測、決策、計劃、核算、分析和考核，對企業(yè)的成本實(shí)施專(zhuān)業(yè)化的綜合管理。其次，要完善成本管理的基礎工作。重點(diǎn)是建立健全工時(shí)和材料消耗、設備利用、費用開(kāi)支、工程量統計、工程洽商變更、工程質(zhì)量、未完施工盤(pán)點(diǎn)等原始記錄的填制、審核、傳遞和保管制度，制定先進(jìn)合理的內部施工定額，并隨著(zhù)技術(shù)和管理水平的提高定期進(jìn)行修訂；建立健全財產(chǎn)物資的收發(fā)、轉移、報廢和清查盤(pán)點(diǎn)制度，完善計量檢測設施，嚴格計量檢驗制度，使成本管理建立在科學(xué)的基礎上。最后，建立健全成本管理責任制。橫向落實(shí)各職能部門(mén)的成本管理責任，充分發(fā)揮其監督、指導、服務(wù)、控制和協(xié)調作用，保證企業(yè)對施工項目的宏觀(guān)控制；縱向落實(shí)成本管理責任層次，堅持“企業(yè)是利潤中心，項目是成本中心”的原則，建立以企業(yè)法人為核心、項目管理為重心、作業(yè)層管理為基礎的成本管理體系，豐富和完善成本管理的內容。

第一，重視成本預測，做好投標報價(jià)工作。必須建立一個(gè)強有力的投標班子，其人員組成除了企業(yè)法人、三總師和預算人員外，還應吸收成本管理人員參加。在深入研究招標文件、設計圖紙和踏勘施工現場(chǎng)的基礎上，對招標工程的實(shí)際成本進(jìn)行定性和定量預測，提高預測結果的準確性。同時(shí)，應深入調查研究，充分估計中標后可能面臨的風(fēng)險和企業(yè)承擔風(fēng)險的能力，對業(yè)主的資信狀況以及競爭對手的實(shí)力進(jìn)行分析評估。第二，加強工程索賠的管理。工程索賠形成于施工的全過(guò)程、全方位，是承包商挽回成本損失的重要手段，是一項專(zhuān)業(yè)性很強的工作。首先，國有施工企業(yè)應成立專(zhuān)門(mén)的索賠機構，配備具有豐富的專(zhuān)業(yè)知識和施工經(jīng)驗、熟悉法律、掌握談判技巧、應變能力強、綜合素質(zhì)高的專(zhuān)業(yè)人員；其次，樹(shù)立法制觀(guān)念，增強索賠意識，在招投標、簽訂合同和施工全過(guò)程中盡早預測，隨時(shí)發(fā)現可能索賠和應索賠的因素。第三，重視工程質(zhì)量，強化質(zhì)量成本管理。從整體和長(cháng)遠來(lái)看，提高工程質(zhì)量與降低工程成本是統一的。因此，國有施工企業(yè)首先應端正經(jīng)營(yíng)思想，健全質(zhì)量保證體系，強化全員質(zhì)量意識，積極推行全面質(zhì)量管理方法，規范質(zhì)量管理工作；其次，加大科技進(jìn)步與提高工程質(zhì)量的結合力度，努力提高技術(shù)裝備水平，積極推廣運用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設備，提高施工生產(chǎn)的技術(shù)含量；再次，強化質(zhì)量成本管理，正確、及時(shí)地做好質(zhì)量成本決策、核算、分析和考核工作，堅持“預防為主”的原則，適當增加預防費用和檢驗費用，以減少或避免因工程質(zhì)量不合格而造成的內部返工損失和外部索賠損失。第四，完善供應過(guò)程的成本管理。首先，加強材料采購成本管理，將主要材料和大宗材料的采購權收歸企業(yè)法人層次，實(shí)行集中采購，建立供應商檔案和準入制度以及材料價(jià)格檔案和價(jià)格評估體系，大力推廣招投標采購方法，杜絕盲目采購、重復采購和采購過(guò)程中的營(yíng)私舞弊現象，降低材料采購成本；其次，加強資金管理，合理確定實(shí)現資金成本的籌資方式和籌資結構，加大資金的回籠力度和籌措運作力度，盤(pán)活存量資產(chǎn)，加快資金周轉。保證施工生產(chǎn)所需資金不受影響。

（三）以項目管理為重點(diǎn)，推行目標成本管理

項目是施工企業(yè)專(zhuān)業(yè)管理和基礎管理的立足點(diǎn)，是物質(zhì)流和信息流的交匯點(diǎn)，是創(chuàng )造效益的源頭。因此，國有施工企業(yè)應把成本管理的重點(diǎn)放在項目上。

第一，完善項目經(jīng)理責任制。項目經(jīng)理是企業(yè)法人在項目上的代理人，是項目成本管理的第一責任人。完善項目經(jīng)理責任制的核心是推行項目經(jīng)濟與管理責任考核辦法，防止項目成本失控和企業(yè)效益流失。第二，做好目標成本的制定和分解落實(shí)工作。制定先進(jìn)、可行的目標成本是推行目標成本管理的關(guān)鍵。項目中標后，企業(yè)應及時(shí)組建項目經(jīng)理部，由企業(yè)法人會(huì )同“三總師”組織技術(shù)、投標、財會(huì )等部門(mén)的人員和項目經(jīng)理，根據中標項目的合同價(jià)格、項目技術(shù)含量的高低和難易程度以及外部條件，在充分考慮擬采取的技術(shù)和管理措施的基礎上，正確預測目標利潤，合理確定上繳費指標，采用倒推法制定項目的目標成本。第三，加強目標成本控制。一方面，項目經(jīng)理部應根據工程特點(diǎn)和工程建設的不同階段，制定先進(jìn)可行、經(jīng)濟合理的施工方案，完善項目成本核算制度，按企業(yè)界定的成本核算范圍、內容和程序，建立目標成本控制信息反饋制度和監督機制，把住人工、材料、機械、費用、進(jìn)度五大控制關(guān)口，及時(shí)將實(shí)際成本脫離目標成本的信息反饋到各責任單位，以便采取有效措施，保證成本目標的實(shí)現。另一方面，企業(yè)應加強對項目執行全過(guò)程的成本監控，推行項目財會(huì )人員委派制，經(jīng)常組織財務(wù)檢查，加大審計監督工作力度，防止項目成本失控和成本信息失真。第四，實(shí)行嚴格的成本考核制度。成本考核嚴格與否，直接關(guān)系到目標成本管理的成效。因此，必須建立嚴格的企業(yè)→項目經(jīng)理部→作業(yè)隊→（或項目?jì)炔扛髀毮懿块T(mén)）→施工班組→個(gè)人的目標成本考核制度→定期進(jìn)行考核，做到獎罰分明。