一、引言

　　“5.12”汶川地震后，國家對《防震減災法》進(jìn)行修訂，提高了學(xué)校、醫院等人員密集場(chǎng)所的抗震設防水平。2009年，國務(wù)院辦公廳宣布將實(shí)施全國中小學(xué)校舍安全工程（簡(jiǎn)稱(chēng)“校安工程”），要求用三年時(shí)間，對存在安全隱患的校舍進(jìn)行抗震加固，對出現險情的危房進(jìn)行集中重建，從而消除安全隱患，提高綜合防災能力。

　　2009年底，上海校舍加固工程陸續動(dòng)工，數量逐漸增多，占據全市建筑工程總量的相當部分，對于行政監管部門(mén)有不小的壓力。而質(zhì)量監督機構從技術(shù)力量和工程經(jīng)驗來(lái)講，對新建工程的監管手段相對成熟，對加固工程的質(zhì)量監管制度仍有待進(jìn)一步完善。

　　二、特點(diǎn)

　　1.重要性和緊迫性：

　　校安工程是一項重要的政治任務(wù)，也是一個(gè)實(shí)實(shí)在在的民生工程。實(shí)施中小學(xué)校安工程，是黨中央、國務(wù)院對全國人民的莊嚴承諾。

　　2.量大、面廣、單體多：

　　2009年全國已開(kāi)工校舍面積1.18億平方米，已竣工5650萬(wàn)平方米。校舍安全工程要在三年時(shí)間內對所有不符合抗震設防標準和綜合防災要求的校舍進(jìn)行加固改造，涉及面很廣，工程量很大，任務(wù)十分艱巨。

　　3.工期緊張、資金籌措難：

　　由于各地校舍加固、重建工程工作量大，短期內周轉安置困難，而且要保證在三年內完成，工程工期相當緊張。同時(shí)，工程資金需求量很大，籌措難度高，相當部分地區的校舍加固工程均須墊資施工。

　　4.原房屋結構現狀各異：

　　在東部發(fā)達地區和內陸經(jīng)濟條件比較好的地區，近些年建設的新校舍主要采用框架結構，而老建筑大多采用磚混結構和磚木結構，這些房屋由于當時(shí)建造標準低，且使用年限較長(cháng)，部分材料老化，結構整體性較差。同時(shí)，有相當數量的房屋是分幾次建造，新老結構以不規范形式相連，結構體系復雜。

　　5.加固形式多種多樣：

　　由于不同地區在自然條件、建設環(huán)境、建設成本等方面存在差異，又要考慮不同結構、不同年代建筑的加固改造需求，房屋采取的加固形式也五花八門(mén)；框架結構主要采取粘鋼、碳纖維、加大截面等方式加固；磚混結構墻體一般采用雙面鋼筋網(wǎng)片砂漿面層加固，為增加房屋整體剛度，也可在磚混結構外加構造柱和圈梁。

　　三、存在的問(wèn)題

　　未辦妥行政審批手續，提前開(kāi)工：

　　部分工程由于工期緊張，為不影響學(xué)校正常教學(xué)，在尚未辦妥相關(guān)行政審批手續，就提前開(kāi)工，導致質(zhì)量監管相對滯后；質(zhì)量監督機構拿到報監資料時(shí)，加固工程早已開(kāi)工，甚至已完成部分工作量，導致前期加固工作未在有效政府監督下進(jìn)行，現場(chǎng)施工質(zhì)量無(wú)保障。