建設監理的背景：

我們從管理的角度追溯人類(lèi)參加建筑活動(dòng)的歷史。在商朝的甲骨文卜辭中，已有“工”這一詞，即當時(shí)管理工匠的官吏。周朝設有掌管營(yíng)造工作的“司空”。此后，各個(gè)朝代設置有“將作監、“少府”或“工部”等官職，掌管皇家宮室、壇廟、城堡以及水利工程的設計、施工，成為國家機器中不可缺少的政務(wù)部門(mén)之一。1103年北宋政府頒布了《營(yíng)造法式》，對設計模數、工料限額作出了規定，這是一部有重要技術(shù)經(jīng)濟意義的建筑規范。元朝曾試用減柱法以節約木材，擴大建筑空間。明朝著(zhù)有《營(yíng)造正式》。清朝頒布了《工部工程做法則例》，統一宮式建筑的構件模數和用料標準。我國的建筑歷史表明，對于建筑活動(dòng)耗資巨大以及如何提高其經(jīng)濟效益，早已引起各代政府的重視。

在歐洲，很早以前建筑師就是營(yíng)造師，也稱(chēng)為建筑師傅，建筑師負責設計、購買(mǎi)材料、雇用工匠，并組織管理工程的施工。16世紀至18世紀中期，歐洲興起華麗的花園型建筑熱潮，在建筑隊伍中開(kāi)始形成了分工，一部分建筑師聯(lián)合起來(lái)進(jìn)行設計;另一部分建筑師則負責組織、監督施工。也就逐步形成了設計和施工的分離。

設計和施工的分離是業(yè)主對建設監理需求的起因，最初的建設監理的思想主要是對施工加以監督，施工監督的重點(diǎn)則在于質(zhì)量監督。

英聯(lián)邦國家重視建設監理比較早，當然他們并不稱(chēng)其為建設監理，而稱(chēng)為QS（QuantitySurveying）從事QS的人員稱(chēng)為測量師。測量師的任務(wù)并非工程測量。起初其任務(wù)主要是幫助業(yè)主計算工程量和驗方（實(shí)地丈量各分項工程所完成的實(shí)物工程量），而后逐步發(fā)展為幫助業(yè)主計算標底、協(xié)助招標、進(jìn)行投資控制和合同管理等管理工作。QS的服務(wù)主要涉及項目實(shí)施階段的工作。

美國、原聯(lián)邦德國、法國等歐美國家，自20世紀50年代末60年代初開(kāi)始，由于科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，工業(yè)和國防建設以及人民生活水平不斷提高的要求，需要建設很多大型、巨型工程，如航天工程、大型水利工程、核電站、大型鋼鐵企業(yè)、石油化工企業(yè)和新型城市開(kāi)發(fā)等。這些工程技術(shù)復雜、規模大，對項目建設的組織與管理提出更高的要求。對于這些大型工程，投資者和建設者都難以承擔由于項目組織和管理的失誤而造成的損失。競爭激烈的社會(huì )環(huán)境，迫使人們重視項目管理。建筑工程項目管理學(xué)和專(zhuān)門(mén)從事項目管理的咨詢(xún)公司、事務(wù)所也就在這樣的社會(huì )條件下逐步形成和組建的。項目管理的服務(wù)也稱(chēng)為PM（ProjectManag-ment）服務(wù)，它也只涉及項目實(shí)施階段的工作。自20世紀70年代開(kāi)始，中東一些石油輸出國大量興建各類(lèi)工程，他們發(fā)包給外國建筑公司，同時(shí)，業(yè)主委托歐美項目管理咨詢(xún)公司進(jìn)行項目管理。項目管理的主要任務(wù)是費用控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、合同管理以及項目的組織和協(xié)調等。顯然，項目管理的任務(wù)比過(guò)去以質(zhì)量監督為主的施工監督寬得多。

日本是后起的工業(yè)強國，在建設項目管理方面，主要采用歐美的一些方法，推行PM服務(wù)，但他們也有一套項目監理制度。執行項目管理任務(wù)的建筑師和咨詢(xún)工程師稱(chēng)為項目經(jīng)理或工程監理工程師。

在我國建設監理制度的出現是在20世紀80年代中后期，最早應用這一制度的，是利用世界銀行貸款的魯布革水電站引水工程。按照貸款的要求，該工程在“魯布革工程管理局”內劃出了一個(gè)專(zhuān)司建設監理職能的“工程師機構”。該工程師機構由工程師代表、駐地工程師和若干名檢查員組成，按國際合同管理方式代表業(yè)主對該合同工程進(jìn)行現場(chǎng)綜合監督管理。其后，我國許多利用外資、外貸建設的工程項目，都按照建設監理這一國際慣例組織建設。1988年7月，建設部發(fā)出通知，要求開(kāi)展建設監理試點(diǎn)工作，逐步建立起有中國特色的建設監理制度。