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一、關(guān)于監理單位安全責任的爭論

多年來(lái)，關(guān)于監理單位在工程項目建設施工過(guò)程中是否承擔安全責任，一直是個(gè)爭論不休的問(wèn)題。

一種觀(guān)點(diǎn)認為，監理的職責和權限是由建設單位的委托授權而獲得的，現行的法律法規并沒(méi)有明確的規定建設單位對施工現場(chǎng)安全負有直接責任，《建筑法》也在第45條明確規定：“施工現場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負責”。目前建設單位委托監理大多在工程實(shí)施階段。因此，施工現場(chǎng)的安全責任主體不是建設單位，建設單位不應把不屬于自己的責任委托給監理單位來(lái)承擔，更不能把屬于施工單位的義務(wù)和責任轉移給監理單位。也就是說(shuō)，既然授權主體都不承擔安全責任，監理單位更不應承擔建設項目施工過(guò)程的安全責任。

另外一種觀(guān)點(diǎn)認為，雖然《建筑法》沒(méi)有明確建設單位在施工安全方面的直接責任或主體責任，但并不意味著(zhù)其對施工現場(chǎng)的安全文明生產(chǎn)沒(méi)有管理責任?！吨腥A人民共和國安全生產(chǎn)法》對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強安全管理的職責有明確的規定。該法所稱(chēng)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位”也包括建設單位。因此，建設單位為加強工程項目管理，有權委托監理單位對其提供的安全施工措施費用的使用情況、安全設施的落實(shí)情況以及現場(chǎng)安全文明施工情況等等進(jìn)行監督管理。同樣，監理單位作為獨立的市場(chǎng)主體，受建設單位委托，全面負責工程建設項目的現場(chǎng)監督管理工作，對施工安全理所當然也要負責監督管理，而且由于監理單位最了解現場(chǎng)情況，應當并有條件實(shí)施安全監理。此外，從市場(chǎng)需求和實(shí)踐看，電力行業(yè)從94年推行監理制以來(lái)，一直將監理工作內容明確為“四控制兩管理一協(xié)調”（即質(zhì)量、安全、投資、進(jìn)度控制，合同和信息管理以及工程協(xié)調）。各電力監理公司也始終是將安全控制工作列入工程項目監理全過(guò)程，并在監理項目中配備專(zhuān)職安全監理工程師實(shí)施安全控制。實(shí)踐證明，監理單位開(kāi)展安全監理對工程建設項目的順利實(shí)施發(fā)揮了重要作用，也是順應市場(chǎng)需求的。

上述兩種觀(guān)點(diǎn)的產(chǎn)生反映了法律法規的不健全、不協(xié)調及監理理論研究落后于實(shí)踐的現狀。

二、《條例》首次明確了監理單位的安全責任

2003年11月24日溫家寶總理簽發(fā)了393號國務(wù)院令，正式公布并從2004年2月1日起實(shí)施《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），其中第4條明確規定：“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程管理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規的規定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。”《條例》的第二章至第四章分別規定了建設單位的安全責任、勘察設計單位、工程監理及其他單位的安全責任，施工單位的安全責任。第七章規定了各有關(guān)單位違反《條例》規定應承擔的法律責任。這是到目前為止，界定建設單位、監理單位安全責任的最為明確的法規文件，也是監理單位開(kāi)展安全監理工作的法律依據。至此，關(guān)于監理安全責任的爭論可以告一段落。

此外，2003年10月27日，李鐵映副委員長(cháng)向十屆人大第五次會(huì )議報告《建筑法》實(shí)施情況檢查結果時(shí)，提出了《建筑法》本身存在的問(wèn)題和不足，包括監管體制不順、缺少規范和監督建設單位行為的條款、缺少公共健康安全和建筑環(huán)境質(zhì)量的條款、與《招標投標法》、《合同法》等相關(guān)的法律銜接不夠等。并正式建議修訂該法?？梢灶A見(jiàn)，隨著(zhù)《建筑法》的修訂，法律、法規的不協(xié)調問(wèn)題將得到完善，對建設單位、監理單位的安全責任也將在法律上予以進(jìn)一步確定。

需要指出的是，《條例》發(fā)布前后，上海市建委，市建筑業(yè)管理辦公室先后發(fā)布了《關(guān)于實(shí)施建設工程安全監理制度的通知》、《關(guān)于實(shí)施建設工程安全監理的指導意見(jiàn)》，規定從03年12月1日起新簽的監理合同應包含安全監理的內容；12月1日前已簽定的合同應辦理補簽手續。同時(shí)，對安全監理的主要工作內容、監理表式、組織機構及人員資格要求、監理酬金等做了規定。這是國內第一個(gè)出臺的關(guān)于實(shí)施安全監理的地方性法規。

綜上所述，我們要認真學(xué)習和理解《條例》，澄清模糊認識，認清形勢，準備和配備相應資源，以便在工程項目監理中，按監理合同的委托授權，切實(shí)履行監理單位的安全責任。

三、如何理解監理單位的安全責任

監理單位在工程建設項目中究竟應承擔哪些安全責任呢？

《條例》第三章“勘察設計、工程監理及其他有關(guān)單位的安全責任”中，只有一個(gè)條款與監理有關(guān)，其內容如下：第十四條 工程監理單位應當審查施工組織設計中的安全技術(shù)措施或專(zhuān)項施工方案是否符合工程建設強制性標準。

工程監理單位在實(shí)施監理過(guò)程中，發(fā)現存在安全事故隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，工程監理單位應當及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術(shù)措施和施工現場(chǎng)臨時(shí)用電方案，對下列達到一定的規模的危險性較大的分部分項工程編制專(zhuān)項施工方案，并附具安全驗算結果，經(jīng)施工單位技術(shù)負責人、總監理工程師簽字后實(shí)施，由專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現場(chǎng)監督：

（一）基坑支護與降水工程；

（二）土方開(kāi)挖工程；

（三）模板工程；

（四）起重吊裝工程；

（五）腳手架工程；

（六）拆除、爆破工程；

（七）國務(wù)院建設行政主管部門(mén)或者其他有關(guān)部門(mén)規定的其他危險性較大的工程。

對前款所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專(zhuān)項施工方案，施工單位還應當組織專(zhuān)家進(jìn)行認證、審查。

本條第一款規定的達到一定規模的危險性較大工程的標準，由國務(wù)院建設行政主管部門(mén)會(huì )同國務(wù)院其他有關(guān)部門(mén)制定。

可以看出，第二十六條界定的監理審查范圍非常廣，責任也很大。按此要求，如果該審查的不審查或不按規定審查，導致施工現場(chǎng)發(fā)生安全事故，監理工程師就要承擔相應的監理責任。事實(shí)上，2003年7月1日發(fā)生的上海軌道交通4號線(xiàn)重大工程事故的監理單位就是因為“未有效履行監理單位的職責，未對調整的施工方案組織審定；監理人員資格不符合國家規定要求?，F場(chǎng)監理失職；未對監理的工程實(shí)施有效的巡視檢查，未能及時(shí)發(fā)現險情和制止事故，負有重要責任”而受到刑事和行政處罰，這是血的教訓。