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建設工程監理作為工程建設中的一個(gè)新興行業(yè)從上世紀80年代起在我國應運而生,并取得了長(cháng)足的進(jìn)步與發(fā)展。由于這是一個(gè)新興的行業(yè)，國家有關(guān)行政制度、法律、法規雖相繼出臺，且國家已經(jīng)明令強制推行建設工程監理體制，但個(gè)別人對監理行業(yè)還是沒(méi)有充足的認識，從而導致目前的建設監理市場(chǎng)秩序總存在這樣或那樣的若干問(wèn)題,這些問(wèn)題也主觀(guān)或客觀(guān)地制約著(zhù)建設監理工作正常有序地進(jìn)行與開(kāi)展，從某種意義上講，甚至對建設監理的發(fā)展起到一定的阻礙作用。應引起有關(guān)部門(mén)的高度重視。我們在工程建設監理工作實(shí)踐中，感到我國的工程建設監理市場(chǎng)發(fā)展存在一些困難和問(wèn)題。

當前監理工作的現象與問(wèn)題

由于我國的建設監理制起步較晚，計劃經(jīng)濟的體制決定了我國監理制度從一建立就具有其自身的特點(diǎn)，是一種沒(méi)有形成社會(huì )化發(fā)展的監理模式，至今仍存在著(zhù)以下誤區：

1、監理過(guò)程僅局限于施工階段

工程建設監理是指監理單位受項目法人委托，依據國家有關(guān)工程建設的法律、法規、標準、規范、規程和制度以及批準的項目建設文件、建設工程合同以及建設監理合同，對工程建設實(shí)行的監督管理,貫穿于工程建設項目的始終,包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段(含保修階段)。但目前，我國監理工作一般僅局限于工程建設項目的施工階段，監理單位接受委托后，工程馬上開(kāi)工，這就造成監理人員要邊干邊熟悉情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，尤其是水利工程，規模相對較大，戰線(xiàn)較長(cháng)，技術(shù)復雜、要求程度相對較高，影響因素相對也較多，很不利于監理工作的順利開(kāi)展。

2、監理所處的工作環(huán)境錯綜復雜，任務(wù)繁重，步履艱辛

1)設計環(huán)境，目前監理所得到的設計圖紙由于設計周期不夠，其深度往往達不到精度要求，“錯、漏、碰、缺”等現象比較嚴重;在工程施工過(guò)程中，設計變更頻繁，有來(lái)自設計的，也有來(lái)自業(yè)主的，對于這些情況監理無(wú)權作主，導致工程完成后設計變更量很大。

2)業(yè)主環(huán)境，業(yè)主（建設單位）作為監理單位的委托人，通過(guò)監理合同的形式，在很大程度上將工程建設管理工作交給監理單位負責，以期用最小的投入求得最大的效益。由于我國在很長(cháng)的一段時(shí)期內實(shí)行的是計劃經(jīng)濟體制，傳統的工程建設管理通常是由業(yè)主（建設單位）一家說(shuō)了算，使得早期的工程建設管理工作很難走上規范化的軌道。業(yè)主（建設單位）委托監理，有的認為是迫不得已，有的認為是“多此一舉”，有的只是為了應付上級主管部門(mén)的檢查或領(lǐng)取施工許可證，有的把監理僅僅當作是檢查質(zhì)量的工具，即使被授予了“四控制”的權力，在實(shí)際監理工作操作中也要領(lǐng)會(huì )業(yè)主的“意圖”，看其臉色行事，常常受到他們的控制和左右。雖然目前這種情況已不多見(jiàn)，但傳統的工程建設管理觀(guān)念目前仍在影響著(zhù)監理工作的順利開(kāi)展，這在規模較小的工程建設管理中顯得尤為突出。在某些工程建設中，業(yè)主（建設單位）經(jīng)常以自我為中心，無(wú)視行業(yè)規范的要求，以地方性的行政法規代替國家有關(guān)法律條文，甚至用不成文的“地方慣例”來(lái)決定工程上的許多實(shí)際問(wèn)題，使得承包商步入進(jìn)退兩難的境地，導致工程建設進(jìn)度嚴重滯后，工程效益明顯下降，而監理單位卻被推出來(lái)做造成不良后果的“替罪羊”。這種不規范的行為，對工程質(zhì)量、對監理工作的順利開(kāi)展都帶來(lái)很大的負面影響，“出了問(wèn)題找監理，有了利益避監理”。這其中有建設單位違反合同不為承包商解決（或不完全解決）問(wèn)題管理造成的，有不按市場(chǎng)經(jīng)濟規律辦事，將投資風(fēng)險全盤(pán)轉嫁給承包商，也有無(wú)視行業(yè)規范在工程量計量和工程量單價(jià)等方面的規定、隨意動(dòng)筆“打折”。這些非常有“個(gè)性”的行為，恰恰是造成監理單位無(wú)所適從的主要因素，也是導致工程無(wú)法實(shí)現預期效益的原因之一。

3）施工環(huán)境，承包商是建設工程的直接生產(chǎn)者，它的工程管理水平直接影響著(zhù)工程的質(zhì)量和效益，也是監理單位開(kāi)展監理工作的主要對象之一?，F在部分施工單位把監理看成是質(zhì)檢員，在質(zhì)量檢查方面完全依賴(lài)監理，如某一部位施工完成后，未進(jìn)行自檢自查，就叫監理去驗收，自身的質(zhì)檢體系未能有效地運行。監理是作為公正的第三方，依據監理合同和工程建設承包合同進(jìn)行監理，不是承包商的質(zhì)檢員，這個(gè)問(wèn)題涉及到職責問(wèn)題，還涉及到工程驗收程序。 各項驗收，必須在承包商自檢合格的基礎上，報請監理工程師驗收。承包商有確保提供合格產(chǎn)品的責任，監理負責檢驗工程產(chǎn)品，承包商不能把監理當作自己的質(zhì)檢員，監理自己也不能把自己等同于承包商的質(zhì)檢員，監理的檢查要全面。目前在某些地區工程建設的過(guò)程中還存在著(zhù)轉讓和二次分包這些國家明文規定禁止的現象，造成工程施工管理工作嚴重脫節，管理人員崗位責任不清，出現事故后無(wú)法及時(shí)處理等不良后果。另外，承包商在中標后，沒(méi)有及時(shí)按照承包合同中的承諾，設立工程項目部并配備相關(guān)人員，有的為了節約生產(chǎn)成本沒(méi)有或減少投入本應投入的生產(chǎn)設備，這些也是導致承包商對工程建設生產(chǎn)的管理混亂，許多施工方案根本無(wú)法實(shí)施，從而嚴重影響工程建設正常開(kāi)展。有的施工單位自身素質(zhì)不高，在施工過(guò)程中不予以應有的配合，不同程度地增加了監理工作的難度。承包商的上述行為，使得監理工作難以正常開(kāi)展、工程建設不能走上正常的軌道。