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在我國全面推行建設監理制以前，對建設工程質(zhì)量的監督管理依靠的是政府質(zhì)量監督，這在當時(shí)的計劃經(jīng)濟條件下，對確保建設工程質(zhì)量，起到了積極的推動(dòng)作用。那么，在這種歷史條件下應運而生的建設監理企業(yè)，究竟與原來(lái)的政府質(zhì)量監督部門(mén)有什么不一樣呢？可以說(shuō)，在我國現有的社會(huì )情況下，從一定程度上講，還不可能完全對質(zhì)量、進(jìn)度、投資、安全進(jìn)行全面優(yōu)化，合同管理、信息管理在建設工程實(shí)施的過(guò)程中，也還沒(méi)有完全到位。在這五個(gè)方面，質(zhì)量始終是體現投資效益的關(guān)鍵和核心，因而質(zhì)量也是監理控制的重點(diǎn)，甚至在有的監理委托合同中，干脆將監理范圍約定為質(zhì)量監理。如果我們的監理企業(yè)還是像原來(lái)的政府質(zhì)量監督部門(mén)一樣，只是對建設工程質(zhì)量實(shí)行抽查檢查的話(huà)，那么，我們的監理企業(yè)還有什么存在的價(jià)值呢？因此，從這個(gè)角度講，至少可以說(shuō)在現階段，旁站監理既是與原來(lái)的政府質(zhì)量監督的最表象的區別，也是最重要、最本質(zhì)的區別，因而也是監理企業(yè)存在的價(jià)值體現?？墒?，對于為什么要進(jìn)行這項工作的問(wèn)題，則不同的立場(chǎng)角度有不同看法。建設主管部門(mén)認為：推行旁站監理，是為了加強對施工質(zhì)量的監督力度，促使施工單位提高操作質(zhì)量，監理人員應該經(jīng)常在工地上監督施工操作的全過(guò)程，有了旁站監理，就等于給質(zhì)量上了“保險鎖”。監理單位則認為：旁站監理是自己責無(wú)旁貸的義務(wù)，即使有具體困難，也要執行，而施工單位卻覺(jué)得旁站監理可有可無(wú)，即便執行，也不一定有什么作用。那么，正確的理解又 應該是什么呢？本文想通過(guò)以下幾個(gè)方面進(jìn)行探討。

一、 旁站監理的目的

關(guān)于推行旁站監理目的這個(gè)問(wèn)題，首先要從我國建筑業(yè)當前的特點(diǎn)來(lái)分析。一方面由于建筑業(yè)體制的深入改革，使建筑企業(yè)內部原先具有的一套龐大而嚴密的質(zhì)量監督體系被精簡(jiǎn)得已經(jīng)擔負不起全面檢查驗收質(zhì)量的重任；另一方面，勞務(wù)技術(shù)水平的總體水平降低，操作工人的普遍缺乏培訓，更增加了質(zhì)量管理的難度。因此，必須要有一個(gè)強有力的質(zhì)量監督組織，以獨立公正的身份來(lái)進(jìn)行監督管理建筑質(zhì)量。此外，隨著(zhù)建筑業(yè)逐漸趨于市場(chǎng)化，難免會(huì )有一些承包商受自身經(jīng)濟利益的驅使，做出種種不正當的商業(yè)行為。這就需要通過(guò)監督檢查的手段將觸角伸展到施工操作的第一線(xiàn)，發(fā)現問(wèn)題并找到解決問(wèn)題的途徑，把可能產(chǎn)生的損失降到最低程度。這項工作需要一個(gè)專(zhuān)業(yè)性強、作風(fēng)嚴謹、處事公正的組織即建設監理單位來(lái)承擔?？梢赃@樣認為，旁站監理是伴隨著(zhù)新的建筑體制改革的必然產(chǎn)物。建設工程質(zhì)量的形成有著(zhù)一定的特殊性。建設單位要以最小的投入，來(lái)完成盡可能多的建設工程，而施工單位則是要以最小的成本換來(lái)最大的利潤，兩者之間始終處在利益矛盾的對立面。因此，維護雙方的利益，確保工程質(zhì)量，對監理單位來(lái)講，就顯得十分重要。從以往的實(shí)踐中，我們也不難發(fā)現，少數施工單位確有偷工減料的行為，并且這種行為主要發(fā)生在隱蔽工程以及隱蔽的過(guò)程中。如有的施工企業(yè)在鋼筋綁扎經(jīng)質(zhì)量監督站驗收以后，澆筑砼前，又拆出部分鋼筋，以至于影響工程質(zhì)量；還有的施工企業(yè)在澆筑砼的過(guò)程中，少放水泥，以至于影響砼的強度等等?！督ㄔO工程監理規范》之所以要求對隱蔽過(guò)程、下道工序完成后難以檢查的重點(diǎn)部位進(jìn)行旁站監理（如輸電線(xiàn)路工程中導地線(xiàn)的壓接），是從實(shí)際中總結出來(lái)的。如果這些部位不進(jìn)行旁站監理的話(huà)，監理單位對質(zhì)量的控制將不可能真正取得實(shí)效。因此，監理單位、項目監理機構應將旁站監理作為控制質(zhì)量的一個(gè)重要手段，從制度上加以保證。至于如何建立旁站制度，進(jìn)行有效的旁站監理，還有待于監理單位在監理工作實(shí)踐中進(jìn)行不斷地探索和總結。我們認為，旁站監理的主要任務(wù)一是見(jiàn)證，對施工單位過(guò)程中的活動(dòng)進(jìn)行見(jiàn)證，以便獲得第一手資料，使監理工程師的簽字有真實(shí)、準確的依據；二是監理施工單位按規范施工，例如，在澆筑砼的過(guò)程中，應當重點(diǎn)監督施工單位在拌制砼時(shí)配合比的脊梁是否準確，振搗是否均勻、密實(shí)，并隨機進(jìn)行塌落度測試，隨機抽取制作試塊。輸電線(xiàn)路工程中特殊的高山大嶺地段旁站監理尤其重要，由于條件的局限，旁站監理可能就是保障工程質(zhì)量的最后屏障。

二、 旁站監理的地位

旁站監理只是建設監理工作中用以監督工程質(zhì)量的一種手段，而不是監理工作的全部?jì)热荩ńㄔO監理工作的內容包括對投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、安全控制、合同管理、信管與資料管理和組織協(xié)調等），主要是為限制不正當的商業(yè)行為所采取的監理方法之一，它與監理工作的其它監督手段結合使用，是質(zhì)量監理工作中相當重要和必不可少的一部分。

三、 旁站監理的方法

由于項目在施工過(guò)程中所包含的內容非常豐富，工作在開(kāi)展時(shí)的范圍又相當大，因此監理不可能也根本沒(méi)有必要對每一施工過(guò)程都進(jìn)行旁站監理，而是應該在比較重要的、隱蔽的部位進(jìn)行旁站監督，比如對到場(chǎng)材料的取樣、大體積混凝土澆筑后進(jìn)入養護期后的階段測溫、樣板工藝的操作細節等。至于對混凝土的澆注就完全無(wú)必要進(jìn)行旁站監督，因監理站在一旁監督，雖然增加混凝土制拌時(shí)配比的準確率及振搗的均勻性，但同時(shí)也會(huì )造成施工單位的依賴(lài)性和放松操作人員的責任心，是一種本末倒置的做法。再說(shuō)，混凝土澆筑時(shí)，操作面變化較多，延續時(shí)間較長(cháng)，有的操作面不容許站立許多人。加之監理人員的編制也難以滿(mǎn)足大面積混凝土施工旁站監理的需要（即不可能在施工現場(chǎng)的每一個(gè)部位都安排人員旁站監督）。因此，旁站監理應該是持續時(shí)間短的、抽查性質(zhì)的，有時(shí)也可以是隨機進(jìn)行的，而不應該是持續不斷的工作。因為抽檢的數據，同樣可以按照科學(xué)統計和分析的方法，得出反應客觀(guān)情況的結論。施工管理的發(fā)展趨勢要求我們不斷向科學(xué)管理努力，而不是去提倡倒退到監工式的原始管理狀態(tài)。 旁站監理制度是一種新生事物，它的執行者是一個(gè)受過(guò)專(zhuān)業(yè)教育和培訓的管理群體，他們接受業(yè)主的委托，對承包商的行為進(jìn)行監督。旁站監理的對象不僅是工人，還可以是管理人員的行為。旁站監理人員需要有實(shí)事求是、公正和科學(xué)的態(tài)度與工作作風(fēng)。所用的方法主要是檢查和督導。

四、旁站監理的作用

由于在監理工作中，旁站監理的運用占據很重要的地位，所以正確運用這種方法，也是監理工作效率高低的關(guān)鍵。目前，有不少旁站監理只留于形式，即事無(wú)巨細，統統“一旁站”了之。表面上好像監理事事處處都有人在，實(shí)際上，因為監理的人數和精力都有限，不可能一直有人監督。另外，如果工作不分主次，就不可能抓住重點(diǎn)，結果只能是樣樣都管，一樣也管不好。應該根據以上所說(shuō)的監理方法，選擇必要的工序環(huán)節，來(lái)進(jìn)行旁站監理。當明確了工程的施工安排后，就可以確定一些應該實(shí)行旁站監理的部位或環(huán)節。比如對材料進(jìn)場(chǎng)的旁站取樣、對沉降監測的數據復核、對鉆孔灌注樁試樁的工藝參數研究確定、對鋁合金窗的淋水試驗檢查監督等等，都應該安排旁站監理。一方面能及時(shí)掌握施工中最真實(shí)的資料，另一方面可以根據取得的數據，決定下一步的對策。這樣就使得旁站監理能發(fā)揮先行和控制的作用，帶動(dòng)和調節后續的監理工作 。

五、旁站監理不是施工單的質(zhì)檢員

我們知道，監理一切報驗均在施工單位自檢合格的基礎上?，F在許多質(zhì)檢員變成了“聯(lián)絡(luò )員”，某一部位施工完成后，質(zhì)檢員便去叫監理來(lái)驗收，監理驗收合格后就算合格。這無(wú)疑簡(jiǎn)化了工程驗收程序，使自檢工作流于只作資料的形式。針對此類(lèi)情況，監理每次驗收時(shí)，只要發(fā)現其不合格項超出抽檢允許數量，就不在繼續往下進(jìn)行驗收，要求其先進(jìn)行整改。整改合格后再次驗收，監理除驗收首次發(fā)現不合格項整改情況外，對所報驗收段重新全面抽驗。以此類(lèi)推，直到抽驗合格為止。這樣可以避免施工單位只改正監理提出部位，而對其他部位不預檢驗及整改的弊病，從而督促了其質(zhì)檢員認真自檢。

六、旁站監理是監理單位執行法律和規范的責任

旁站監理不僅是體現監理企業(yè)存在的重要價(jià)值依據，也是監理執行法律和規范應有之責?！督ㄔO工程質(zhì)量管理條例》第三十八條規定，“監理工程師應當按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實(shí)施監理。” 《建設工程質(zhì)量管理條例》是我國建設領(lǐng)域的一部重要的法規。它第一次將旁站監理以法規的形式確定下來(lái)，充分說(shuō)明旁站監理在監理工作中的重要作用。因此，監理企業(yè)進(jìn)行旁站監理是法律賦予的重要職責?！督ㄔO工程監理規范》是指導監理單位進(jìn)行監理工作的技術(shù)法規，它不僅對旁站的概念進(jìn)行了準確的定義，而且對旁站的部位、人員的等進(jìn)行了規定。按照《建設工程監理規范》的規定，應進(jìn)行旁站的部位主要是“對隱蔽工程的隱蔽過(guò)程、下道工序施工完成后難以檢查的重點(diǎn)部位”。而進(jìn)行旁站監理的人員主要則是專(zhuān)業(yè)監理工程師安排的監理員。按照這一規定，專(zhuān)業(yè)監理工程師是旁站監理的責任主體，他必須根據工程的實(shí)際需要，對旁站工作實(shí)施統一安排，而監理員的旁站監理的直接責任主體，他必須對旁站監理的工作質(zhì)量承擔直接的監督責任。

總而言之，旁站監理是應新的建筑體制需要而產(chǎn)生的一種新的管理模式，有它適應現實(shí)施工的一面，也有需要完善的另一面。在特殊場(chǎng)合，它能發(fā)揮特殊的效果。千萬(wàn)不要錯誤理解旁站監理的意義和作用，而將它當作唯一的法寶，歪曲了監理工作的真正意義。搞好旁站監理，既是行業(yè)主管部門(mén)的要求，也是法律法規的要求，同時(shí)也是監理企業(yè)存在和發(fā)展的要求，監理單位及監理人員都應當高度重視這個(gè)問(wèn)題，在監理工作實(shí)踐中，不斷地總結旁站監理的實(shí)踐經(jīng)驗，更好地搞好監理工作。