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本文從在監理單位的角度談如何有效實(shí)施安全生產(chǎn)的監督管理工作。

一、安全監理現狀

自《建筑法》及《安全生產(chǎn)法》的頒布以來(lái)，尤其是《安全生產(chǎn)管理條例》實(shí)施及《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》的貫徹執行，對施工現場(chǎng)安全生產(chǎn)的監督管理工作逐漸納入監理單位的控制范圍，且成為目標控制的首要任務(wù)?！蛾P(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》明確了安全監理的主要工作內容、工作程序及相應的監理責任，而各監理企業(yè)及派駐在現場(chǎng)的監理機構也為安全監理工作做了大量的工作，有目共睹的起到了一定的效果，但總體來(lái)講不盡人意，與社會(huì )的期望值相差甚遠，其原因歸納起來(lái)主要如下：對安全監理的認識不足、對安全監理的重視程度不夠、缺乏業(yè)主的支持、得不到承包單位的配合、在工程建設主體中所處位置的約束、監理企業(yè)的發(fā)展定位等等均是制約安全監理成效的因素。

二、安全監理的有效實(shí)施

（一）統一認識、強化責任

1、認真領(lǐng)會(huì )、掌握安全監理的法律依據

2004年2月1日起實(shí)施《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》），其中第4條明確規定：“建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程管理單位及其他與建設工程安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，必須遵守安全生產(chǎn)法律、法規的規定，保證建設工程安全生產(chǎn)，依法承擔建設工程安全生產(chǎn)責任。”《條例》的第二章至第四章分別規定了建設單位的安全責任、勘察設計單位、工程監理及其他單位的安全責任，施工單位的安全責任。第七章規定了各有關(guān)單位違反《條例》規定應承擔的法律責任。界定建設單位、監理單位安全責任，也是監理單位開(kāi)展安全監理工作的法律依據。

建市[2006]248號《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》的貫徹執行，進(jìn)一步明確了安全監理的主要工作內容、安全監理監理的工作程序、建設工程安全生產(chǎn)的監理責任，從而使安全監理工作更可具操作性。

2、全面了解安全監理工作的特點(diǎn)

（1）安全監理的內容和責任：《建設工程安全生產(chǎn)管理條例》及《關(guān)于落實(shí)建設工程安全生產(chǎn)監理責任的若干意見(jiàn)》規定的監理內容及監理責任。

（2）在安全監理實(shí)施過(guò)程中圍繞“一個(gè)重點(diǎn)、兩個(gè)關(guān)鍵”開(kāi)展安全監理工作，一個(gè)重點(diǎn)就是抓危險性較大的分部分項工程，兩個(gè)關(guān)鍵就是方案審核和實(shí)施監督。

（3）具體實(shí)施方法、手段：

審—對承包單位的管理體系、專(zhuān)項方案進(jìn)行符合性審查和程序性審查；

查—巡視檢查，查實(shí)施情況，查隱患情況，查整改情況；

停—對重大隱患及嚴重違章現象進(jìn)行臨時(shí)停工；

報—承包單位拒不整改、不停工，及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報告。

（4）安全監理工作特點(diǎn)還體現在以下幾個(gè)方面：

不同于施工單位的安全生產(chǎn)管理：施工單位是具體實(shí)施者，必須通過(guò)組織、經(jīng)濟、技術(shù)等一系列手段控制施工現場(chǎng)安全，發(fā)現問(wèn)題及時(shí)排除從而保證工程安全及保證作業(yè)人員安全。

不同于安全中介機構的工作：受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托，提供安全技術(shù)服務(wù)，承擔安全評價(jià)、認證、監督、檢驗等工作。

不同于安全監管部門(mén)的工作：具有行政執法權，對安全生產(chǎn)進(jìn)行監督檢查，對違法行為進(jìn)行處罰。

（二）提高對安全監理的重視程度

要在工程項目上有效實(shí)施工程監理，首先應在思想意識上重視安全監理工作，項目監理部在總監理工程師的帶領(lǐng)下開(kāi)展安全監理工作，每一位監理人員認真履行相應的安全監理責任，尤其是對施工現場(chǎng)安全隱患、安全違章現象應及時(shí)發(fā)現、及時(shí)處理，絕不聽(tīng)之任之。

只有在思想意識上高度重視安全，安全監理工作才不致成為空談，才會(huì )富有成效。

（三）爭取建設單位的支持

在實(shí)施監理的過(guò)程中會(huì )遇到各種類(lèi)型的建設單位，對于大中型的建設單位，一般重長(cháng)遠、重發(fā)展、重品牌，有成熟的項目管理機制和系統的施工管理經(jīng)驗，除對工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資非常關(guān)心外，對工程的安全生產(chǎn)也非常重視，甚至自己也成立安全生產(chǎn)管理機構直接參與工程項目的安全管理工作，而且要求安全生產(chǎn)與工程款支付直接掛鉤，對施工單位的安全進(jìn)行定期考核，達不到要求不予支付工程款，從某種意義上講等于強制要求施工單位必須做好安全管理工作。此類(lèi)建設單位對安全監理工作肯定是支持和配合的，安全監理工作就很好做，安全監理的責任也容易履行。

對于小型建設單位，其中相當一部分無(wú)意建立企業(yè)長(cháng)效機制，無(wú)意塑造企業(yè)形象，其品牌意識也較差，不能形成有效的項目管理機制和系統的施工管理經(jīng)驗，工程建設程序未按要求進(jìn)行，直接施工或違法分包現象亦較為嚴重，往往只重視工程進(jìn)度及投資，忽視工程質(zhì)量和安全，對監理工作的重視根本談不上，認為只是一個(gè)擺設，或者只當質(zhì)量檢查員使用，對現場(chǎng)安全工作更是不懂、不管、不問(wèn)，從而造成安全監理工作的難度很大，監理機構也很難正常履行安全監理職責。項目監理機構只有不斷與建設單位溝通，強調安全生產(chǎn)的重要意義、安全事故的社會(huì )影響以及《條例》中有關(guān)建設單位的安全責任，潛移默化地不斷改變建設單位的態(tài)度，使其不斷提高對安全監理工作的支持程度，從而有得安全監理責任的履行。

（四）取得施工單位的配合

相對于建設單位，施工單位的類(lèi)型和性質(zhì)更是五花八門(mén)，從資質(zhì)等級上有總承包、專(zhuān)業(yè)承包、勞務(wù)分包及無(wú)任何資質(zhì)的單位及個(gè)人。有些施工單位與建設單位的關(guān)系有時(shí)也非常微妙，甚至是建設單位自行組織施工的形式，換句話(huà)說(shuō)就是建設單位與施工單位是一家，在這種形式下監理單位的作用可想而知，監理單位的位置非常尷尬，工作也極為被動(dòng)，要想取得施工單位的配合需經(jīng)建設單位點(diǎn)頭同意才行。所以對不同的施工單位監理單位的安全監理工作應有側重，以下是針對不同的施工單位監理單位如何謀求配合談些自己的意見(jiàn)。

1、對于規模較大、資質(zhì)等級較高、管理較規范、機構較健全且企業(yè)信譽(yù)度較高的施工單位，項目監理機構安全監理工作很容易開(kāi)展，對安全監理的支持也是非常積極和主動(dòng)的，甚至有時(shí)借助安全監理工作推動(dòng)施工單位自己的安全施工管理。對于此類(lèi)施工單位，監理單位只要與施工單位經(jīng)常溝通，施工單位是很配合的，這監理單位安全監理開(kāi)展最省心的一種。

2、對于規模較小的施工單位，其內部安全管理機構往往不夠健全或者形同虛設，項目上一般不配置專(zhuān)職安全員，或只指定一名非專(zhuān)職安全員，投標中的安全員根本不到場(chǎng)，或只應付政府部門(mén)的檢查，施工單位主觀(guān)上還是愿意搞好安全生產(chǎn)工作的，但行動(dòng)不夠、投入不夠，也缺少愿管、會(huì )管、敢管的安全員，對于此類(lèi)施工單位，項目監理機構要想做好安全監理工作難度很大，只能不斷與施工單位溝通，利用簽字手段或支付手段盡可能做好安全監理工作。

3、對于的施工單位，往往只重視進(jìn)度和成本，不重視質(zhì)量，更不重視安全，對于現場(chǎng)的安全管理工作完全是應付態(tài)度，在安全監理工作上施工單位的配合只能停留在口頭上，對于此類(lèi)施工單位，項目監理機構一是自己克服困難、排除阻力開(kāi)展安全監理工作；二是與建設單位溝通，利用支付和罰款手段要求施工單位做好安全工作，三是建立日常巡視及定期巡視制度，同時(shí)定期組織安全文明施工檢查，對發(fā)現的安全隱患簽發(fā)監理通知單要求施工單位限期整改，盡職盡責地抓好安全監理工作。

（五）爭取地方監管部門(mén)的理解與支持

地方安全監督機構有行政執法權，通過(guò)安全監督檢查對施工現場(chǎng)的安全管理起到很大的推動(dòng)作用，但由于項目多、范圍廣、跨時(shí)長(cháng)，政府的監督管理不可能有效地覆蓋到每一個(gè)工程項目，安全工作很大程度上還要靠施工單位的具體實(shí)施和監理單位的現場(chǎng)監督，而監理單位的安全監理工作的實(shí)施效果往往不依賴(lài)于自身的能力、態(tài)度和安全監理責任的履行，這就要求監理單位要主動(dòng)積極地多向地方安全監督部門(mén)匯報施工現場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理工作情況，取得監管部門(mén)的理解、支持，更有效地實(shí)施安全生產(chǎn)監督管理，進(jìn)而樹(shù)立監理單位自身的權威，使施工單位能主動(dòng)積極地配合監理單位的工作，這樣安全監理的工作才能更有效的實(shí)施。

三、安全監理不能有效實(shí)施的深層原因分析

1、安全監理工作需要較強的業(yè)務(wù)知識，目前監理企業(yè)普遍缺少安全監理方面的專(zhuān)業(yè)人員，項目監理機構基本上是總監或總監代表兼管安全，這在很大程度上制約了安全監理的實(shí)施效果。

2、對于施工單位不配合安全監理的現象，監理單位無(wú)計可施，因為支付權在業(yè)主，執法權在政府，行政權在施工單位的上級，監理單位只能在建設單位的支持下開(kāi)展安全監理工作，這就從根本上決定了安全監理有有效性不可能完全取決于自身。

四、幾點(diǎn)建議

1、政府對施工現場(chǎng)安全監督檢查由計劃安排改為例行檢查，由提前通知改為突查與暗防相結合。

2、加大對安全事故的處罰力度，對安全監督檢查中發(fā)現的較大安全隱患也應進(jìn)行處罰。

3、強化安全監理宣傳教育，為監理企業(yè)培訓一批“會(huì )管、敢管、愿管”安全監理專(zhuān)業(yè)人員，提高安全監理的業(yè)務(wù)能力，進(jìn)而提高安全監理的實(shí)施效果。